發(fā)揮基層一線黨代表作用，必須放在完善黨的代表大會制度的整體框架下來推進(jìn)，黨代會常設(shè)機構(gòu)作為支撐，以定期不定期地召開會議作為重要載體

以黨章和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)為依據(jù)，完善黨的代表大會制度，完善黨代表發(fā)揮作用的法規(guī)體系、工作機制，拓展黨代表發(fā)揮作用的途徑和方式

黨的十八大報告指出，要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力，完善黨的代表大會制度。基層一線黨代會代表是我們黨的重要政治資源和執(zhí)政資源，充分發(fā)揮好他們的作用，對于發(fā)展黨內(nèi)民主，密切黨與人民群眾的聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，具有重大現(xiàn)實意義。

90多年實踐探索的啟示

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨思想建立起來的工人階級政黨，從成立之日起，就把黨的代表大會確立為黨的根本組織制度和最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)?；仡櫩偨Y(jié)90多年來黨的代表大會制度建設(shè)特別是基層一線黨代表發(fā)揮作用實踐探索的歷史，我們感到有以下幾點重要啟示。

基層一線黨代表發(fā)揮作用，必須放在完善黨的代表大會制度的整體框架下來推進(jìn)?；鶎右痪€黨代表是黨的各級代表大會的重要組成部分，其在黨內(nèi)生活中的地位高低和作用發(fā)揮的大小，與黨內(nèi)民主發(fā)展和黨的建設(shè)整體水平具有良性互動關(guān)系。因此，充分發(fā)揮基層一線黨代表作用的制度建設(shè)，不能單打獨斗，求得單一的制度突破，必須納入完善黨的代表大會整個制度體系中進(jìn)行系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌安排，必須同黨的思想、組織等其他方面的建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。

基層一線黨代表發(fā)揮作用，需要黨代會常設(shè)機構(gòu)作為支撐。各地黨代會常任制試點的實踐經(jīng)驗表明，建立黨的代表大會常設(shè)機關(guān)，是維護(hù)和保障基層一線黨代表發(fā)揮作用的一個關(guān)鍵因素。因此，在全黨實行黨代會代表任期制、提案制前提下，要充分發(fā)揮基層一線黨代表的作用，就有必要設(shè)立黨的代表大會的常設(shè)秘書處或者常設(shè)提案工作委員會，使黨的代表大會的各項工作獲得黨內(nèi)最高權(quán)威的持續(xù)支撐，進(jìn)而理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系。

基層一線黨代表發(fā)揮作用，需要以定期不定期地召開會議作為重要載體。黨代會代表不僅僅是代表的個體榮譽，而是一個組織的政治職責(zé)和權(quán)利，是一個組織屬性，離開了組織的會議這個形式和載體，代表的價值就很難實現(xiàn)和發(fā)揮。

對策與建議

進(jìn)一步發(fā)揮基層一線黨代表作用，必須以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以黨章和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)為依據(jù)，從完善黨的代表大會制度入手，健全完善黨代表發(fā)揮作用的法規(guī)體系、工作機制，拓展黨代表發(fā)揮作用的途徑和方式。

完善配套法規(guī)體系，為基層一線黨代表發(fā)揮作用提供制度保障。黨內(nèi)法規(guī)是基層一線黨代表履行職權(quán)、發(fā)揮作用的根本保障。改革開放以來，我們黨圍繞完善黨的代表大會制度，建立了一系列法規(guī)條例，為基層一線黨代表發(fā)揮作用提供了法規(guī)依據(jù)。但充分發(fā)揮基層一線黨代表作用，還需要進(jìn)一步加強頂層設(shè)計，加強配套法規(guī)建設(shè)。系統(tǒng)規(guī)范黨代表的地位、作用、職責(zé)、構(gòu)成和履職方式等內(nèi)容，逐步建立健全以《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》為總綱、以各個實施細(xì)則為配套措施的黨代會代表任期制制度體系。

重視代表隊伍建設(shè)，打牢基層一線黨代表發(fā)揮作用素質(zhì)基礎(chǔ)。改進(jìn)黨代表選舉方式。擴大黨員群眾參與，增強黨代表產(chǎn)生的競爭性，可以在總結(jié)浙江臺州、四川雅安等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推行黨代表“公推直選”工作，探索改進(jìn)候選人的提名方式，建立代表候選人競職承諾制度，讓黨代表明白自己接受哪個地區(qū)和單位黨員群眾的委托，從而樹立責(zé)任感。

優(yōu)化黨代表結(jié)構(gòu)比例。通過合理分配代表名額，科學(xué)劃分選舉單位，適當(dāng)降低黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨代表的比例，把黨代表分布范圍擴大到各層級、各領(lǐng)域，在提高基層一線黨代表比例上取得實質(zhì)性進(jìn)展。同時，可以參照目前人大代表選舉實行城鄉(xiāng)按相同人口比例分配的辦法，黨代會代表的名額可探索試行城鄉(xiāng)按黨員比例進(jìn)行分配，真正實現(xiàn)黨代會代表的廣泛性和代表性。