強化黨代表教育培訓(xùn)。加強教育培訓(xùn)是提高基層一線黨代表履職能力的有效途徑。建議把基層一線黨代表的教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，充分利用黨校、行政院校等資源進行培訓(xùn)，保證每年至少培訓(xùn)一次以上?？刹扇∫詴?xùn)、專題培訓(xùn)、實踐鍛煉等形式進行專題培訓(xùn)，強化基層一線黨代表的代表意識，切實提高其履職能力。

完善代表活動機制，拓寬基層一線黨代表發(fā)揮作用有效途徑。配套推行黨代會年會制?；鶎右痪€黨代表通過地方黨代會年會的組織形式開展活動，是發(fā)揮代表作用最集中、最有效、最高級的形態(tài)。各地試點實踐證明，沒有黨代會年會制的配套實施，基層一線黨代表作用發(fā)揮的效力將大受影響。明確黨代會年會的功能定位、職權(quán)劃分和內(nèi)容程序，規(guī)范黨代會年會和人大、政協(xié)會議之間的關(guān)系，為基層一線黨代表發(fā)揮作用提供有效平臺。

豐富代表活動機制。以完備的制度保障基層一線黨代表的正?；顒樱饕獞?yīng)健全和完善黨代表提案制度、視察調(diào)研制度、聯(lián)系基層黨組織和黨員群眾制度、重要決策征求意見制度等，構(gòu)建起“群眾—黨員—黨代表—代表大會”之間有效聯(lián)系反饋的制度體系。特別是要重視創(chuàng)設(shè)和完善閉會期間的代表活動載體，建立規(guī)范基層一線黨代會代表工作室、黨內(nèi)民主懇談、黨代表接待日、黨代表直通車等履職平臺。

注重代表實質(zhì)性作用發(fā)揮。從調(diào)研情況看，各地在發(fā)揮基層一線黨代表聯(lián)系、服務(wù)群眾的作用上積累了不少成功經(jīng)驗，但是基層一線黨代表在一些黨員群眾比較關(guān)注的熱點問題，如重大事項決策、人事任免等方面仍難以發(fā)揮實質(zhì)性作用。建議在黨代表的作用發(fā)揮上，要更加注重議人和議事相結(jié)合，可以組織黨代表參與干部考察、年度考核、民主推薦、民主測評、民意調(diào)查以及列席黨內(nèi)重要會議等活動，及時向黨代表通報干部工作有關(guān)信息，注意聽取黨代表對本地本單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的評價，使黨代表的議人權(quán)真正落到實處。同時，還可以借鑒浙江臺州等地的做法，開展黨代表詢問，并對黨委班子成員試行信任投票制度，凡代表評議信任票不到三分之二者，一般不能繼續(xù)原職任用或異地使用，從而強化黨代表對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部工作有壓力，讓黨代表履職更有動力。

健全組織管理機制，強化基層一線黨代表發(fā)揮作用服務(wù)保障。健全黨代表工作機構(gòu)。鑒于目前黨代會常任制尚未在全國層面推開，要求各地短時間內(nèi)單獨設(shè)立黨代表工作機構(gòu)具有一定難度，建議依托組織部門，設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，實行合署辦公，主要職能為服務(wù)黨代表、督查黨代表提案的落實和牽頭組織年會召開。

加強代表動態(tài)管理。規(guī)范代表職務(wù)停止和代表資格終止、代表辭職、代表罷免和代表增補等工作程序，對代表由于工作原因調(diào)動離開原選舉單位的，或其他原因?qū)е麓碣Y格終止的，由原選舉單位補選，確保代表數(shù)量的穩(wěn)定性，始終保持黨代表的先進性。要避免“重教育、輕管理”，注意加強日常管理和監(jiān)督，進一步規(guī)范黨代表履職行為。建議全面推行黨代表述職評議制度，每位代表任期內(nèi)至少要向選舉單位黨員代表或所在基層黨組織的黨員群眾進行一次述職，接受黨員監(jiān)督。

完善代表履職保障機制。認真落實《暫行條例》規(guī)定，建立履職評價考核、履職激勵、權(quán)益保障、黨內(nèi)關(guān)懷等工作機制。擴大黨務(wù)公開范圍，面向黨員公開黨費、代表提案等情況。參照同級人民代表大會代表活動經(jīng)費、時間保障辦法，落實黨代表活動所需經(jīng)費和時間，對財政緊張的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市、縣兩級財政給予專項撥付，專款專用，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會的正常開展。

加強黨內(nèi)民主建設(shè)，營造基層一線黨代表發(fā)揮作用社會環(huán)境。充分發(fā)揮基層一線黨代表作用離不開黨內(nèi)民主的大環(huán)境。要以尊重黨員主體地位，保障和落實黨員的民主權(quán)利為基本前提，加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)，進一步完善民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和黨務(wù)公開等制度。加強黨員干部民主觀念教育，增強廣大黨員的主體意識和權(quán)利意識。加大《暫行條例》的宣傳力度，努力形成全黨重視、社會關(guān)注、黨員群眾關(guān)切的基層一線黨代表作用充分發(fā)揮的輿論氛圍和社會環(huán)境。