作為公安行政執(zhí)法工作重要組成部分的消防監(jiān)督執(zhí)法，是指公安消防機構(gòu)依法對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，對違反消防法律、法規(guī)的行為，責(zé)令改正，并依法實施處罰的執(zhí)法行為。長期以來，全國公安消防部隊為保護國家和人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和人民安居樂業(yè)作出了重要貢獻，贏得了黨和人民的充分肯定。但在消防監(jiān)督執(zhí)法方面，還不同程度地存在著執(zhí)法態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴，執(zhí)法效率低、質(zhì)量差，執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不廉潔、不理性等問題，甚至出現(xiàn)玩忽職守、徇私枉法、權(quán)錢交易等違法犯罪行為。這些問題嚴(yán)重損害了消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，影響了消防事業(yè)的健康發(fā)展，不同程度地侵害了公民、法人和其他社會活動參與者的利益，干擾了經(jīng)濟活動的順利進行。

當(dāng)前基層監(jiān)督執(zhí)法方面存在的主要問題：一是監(jiān)督執(zhí)法主體行為不文明、不理性。少數(shù)執(zhí)法人員以上位者自居，執(zhí)法理念不端正，態(tài)度生硬、方式簡單、手段粗暴。對發(fā)現(xiàn)的問題不能耐心細致地指出并說明，對當(dāng)事人合理訴求避而不答或敷衍搪塞；二是監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)水平較低。當(dāng)前，消防違法行為和火災(zāi)隱患不斷翻新、形式多樣，趨于隱蔽化、技術(shù)化，需要技術(shù)裝備和行之有效的技術(shù)監(jiān)督辦法提升消防監(jiān)督檢查技術(shù)水平。但大多數(shù)執(zhí)法人員還不能完全掌握和運用技術(shù)監(jiān)督裝備，難以對規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)模糊的技術(shù)問題以及偽劣消防產(chǎn)品、阻燃制品、劣質(zhì)工程進行有效監(jiān)督；三是監(jiān)督執(zhí)法信息化水平不高。相當(dāng)一部分基層消防監(jiān)督機構(gòu)沒有建立外網(wǎng)網(wǎng)站，缺乏與社會暢通的信息交流。內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用不徹底，執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有真正實現(xiàn)信息化；四是監(jiān)督執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)。遇有重大問題不進行集體討論或者流于形式；對消防違法行為，該責(zé)令整改的不責(zé)令整改，該復(fù)查的不及時復(fù)查，造成監(jiān)督執(zhí)法程序性混亂或者中斷；五是監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)引用和法律法規(guī)運用不準(zhǔn)確；六是法律文書的運用、填寫不規(guī)范。

當(dāng)前基層監(jiān)督執(zhí)法問題的主要原因：一是現(xiàn)有執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。隨著社會物質(zhì)財富的大量增加，社會經(jīng)濟貿(mào)易活動的日益繁榮，消防違法、違規(guī)行為急劇增加，消防監(jiān)督檢查任務(wù)日趨繁重?？陀^上需要充實消防執(zhí)法人員，完善執(zhí)法機構(gòu)。但是我國市縣級消防機構(gòu)干部指數(shù)多年未作調(diào)整，數(shù)量不足，基層干部除負責(zé)監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)外，還要擠占精力和工作時間，參加上級、當(dāng)?shù)卣?、公安機關(guān)安排的非業(yè)務(wù)性工作，使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出；二是現(xiàn)有執(zhí)法隊伍素質(zhì)良莠不齊。一些執(zhí)法者的思想道德和政治素質(zhì)偏低，執(zhí)法理念、執(zhí)法目的不正確。同時受消防現(xiàn)役體制影響，基層消防監(jiān)督機構(gòu)每年都有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位或退出現(xiàn)役，新進執(zhí)法領(lǐng)域的干部專業(yè)不對口，業(yè)務(wù)生疏，培訓(xùn)學(xué)習(xí)不規(guī)范，導(dǎo)致技術(shù)水平不高，業(yè)務(wù)能力不強，檢查發(fā)現(xiàn)不了問題，監(jiān)督執(zhí)法不到位；三是法律規(guī)章制度滯后。在經(jīng)濟社會的高速發(fā)展中，基層消防監(jiān)督執(zhí)法面臨的新情況、新問題、新任務(wù)大量出現(xiàn)。相對于社會發(fā)展，對應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范滯后，有些消防問題法規(guī)沒有明確界定標(biāo)準(zhǔn)，消防技術(shù)規(guī)范層次較低，深度不足，可操作性不強；四是執(zhí)法監(jiān)督機制不健全。執(zhí)法過程中，缺乏各環(huán)節(jié)之間嚴(yán)密的橫向制約，法制、督察、紀(jì)委、信訪等職能部門間沒有形成健全聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)督機制，容易導(dǎo)致權(quán)力失控。

加強監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效途徑：一是加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)。首先要建立符合工作實際的消防監(jiān)督隊伍；完善干部選用、考核、晉升等機制，堅持正確用人導(dǎo)向，形成良性用人環(huán)境；保留德才兼?zhèn)涞母刹?，保證隊伍相對穩(wěn)定。其次，要堅持思想政治和崗位業(yè)務(wù)并重原則，對消防執(zhí)法者進行多種形式的經(jīng)常性教育和適度的考核。有針對性地開展消防業(yè)務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)各領(lǐng)域知識培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，使消防監(jiān)督人員能熟悉經(jīng)濟建設(shè)現(xiàn)狀，熟練掌握現(xiàn)行消防法律和法規(guī)，熟練運用法律手段、技術(shù)裝備、網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代公務(wù)知識，提高全體執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是加強消防執(zhí)法制度建設(shè)。要根據(jù)基層執(zhí)法的實際需求，以現(xiàn)行法律、法規(guī)為依據(jù)，以業(yè)務(wù)流程為主線，以權(quán)責(zé)統(tǒng)一為重點，優(yōu)化監(jiān)督服務(wù)人員結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分職能。通過制度建設(shè)，形成內(nèi)控機制，建立完善、科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范的執(zhí)法管理體系，使執(zhí)法服務(wù)的每個環(huán)節(jié)形成完整、系統(tǒng)、閉合的鏈條，實現(xiàn)對消防監(jiān)督執(zhí)法活動的即時性管理、過程性管理、系統(tǒng)性管理，形成完整的消防服務(wù)體系；三是加強執(zhí)法信息化建設(shè)。應(yīng)用消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)用層次上的消防執(zhí)法、服務(wù)信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管理、活動網(wǎng)上監(jiān)督、質(zhì)量網(wǎng)上考核等。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)衍生技術(shù)推行工作動態(tài)、行政許可、備案抽查結(jié)果等告知服務(wù)，推行可視化消防監(jiān)督等；四是加強執(zhí)法保障建設(shè)。首先要落實經(jīng)費、裝備保障，規(guī)范場所設(shè)置，依照標(biāo)準(zhǔn)配齊技術(shù)監(jiān)督裝備。其次要創(chuàng)造良好的消防執(zhí)法、服務(wù)條件，完善自上而下的地方各類消防法律法規(guī)體系。第三，建立消防監(jiān)督執(zhí)法危機處置機制，及時防范和應(yīng)對來自外部的風(fēng)險；五是加強執(zhí)法監(jiān)督，文明消防服務(wù)。監(jiān)督隊伍內(nèi)部要以保證消防執(zhí)法、服務(wù)活動準(zhǔn)確合法為最終目的。對具有普遍約束力的規(guī)范性文件出臺之前，必須法制審核把關(guān)，強化事前監(jiān)督；對重大許可以及大要案件、焦點案件辦理，必須集體議案，堅持事中監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行過錯追究制，強化執(zhí)法、服務(wù)行為的事后監(jiān)督；加強執(zhí)法、服務(wù)過程中各環(huán)節(jié)之間的橫向制約，形成法制、督察、紀(jì)委、信訪等職能部門間聯(lián)動的監(jiān)督機制。要落實好政務(wù)信息公開、公示制度，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，提高消防監(jiān)督執(zhí)法、服務(wù)的透明度；實行首辦、首問負責(zé)制，暢通渠道，積極引導(dǎo)社會各界民主參與消防執(zhí)法、服務(wù)管理活動，促進和提高文明服務(wù)。

（作者系長春市公安消防支隊高級工程師）