作為公安行政執(zhí)法工作重要組成部分的消防監(jiān)督執(zhí)法,是指公安消防機構(gòu)依法對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查,對違反消防法律、法規(guī)的行為,責(zé)令改正,并依法實施處罰的執(zhí)法行為。長期以來,全國公安消防部隊為保護國家和人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和人民安居樂業(yè)作出了重要貢獻,贏得了黨和人民的充分肯定。但在消防監(jiān)督執(zhí)法方面,還不同程度地存在著執(zhí)法態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴,執(zhí)法效率低、質(zhì)量差,執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不廉潔、不理性等問題,甚至出現(xiàn)玩忽職守、徇私枉法、權(quán)錢交易等違法犯罪行為。這些問題嚴(yán)重損害了消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性和公信力,影響了消防事業(yè)的健康發(fā)展,不同程度地侵害了公民、法人和其他社會活動參與者的利益,干擾了經(jīng)濟活動的順利進行。
當(dāng)前基層監(jiān)督執(zhí)法方面存在的主要問題:一是監(jiān)督執(zhí)法主體行為不文明、不理性。少數(shù)執(zhí)法人員以上位者自居,執(zhí)法理念不端正,態(tài)度生硬、方式簡單、手段粗暴。對發(fā)現(xiàn)的問題不能耐心細致地指出并說明,對當(dāng)事人合理訴求避而不答或敷衍搪塞;二是監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)水平較低。當(dāng)前,消防違法行為和火災(zāi)隱患不斷翻新、形式多樣,趨于隱蔽化、技術(shù)化,需要技術(shù)裝備和行之有效的技術(shù)監(jiān)督辦法提升消防監(jiān)督檢查技術(shù)水平。但大多數(shù)執(zhí)法人員還不能完全掌握和運用技術(shù)監(jiān)督裝備,難以對規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)模糊的技術(shù)問題以及偽劣消防產(chǎn)品、阻燃制品、劣質(zhì)工程進行有效監(jiān)督;三是監(jiān)督執(zhí)法信息化水平不高。相當(dāng)一部分基層消防監(jiān)督機構(gòu)沒有建立外網(wǎng)網(wǎng)站,缺乏與社會暢通的信息交流。內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用不徹底,執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有真正實現(xiàn)信息化;四是監(jiān)督執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)。遇有重大問題不進行集體討論或者流于形式;對消防違法行為,該責(zé)令整改的不責(zé)令整改,該復(fù)查的不及時復(fù)查,造成監(jiān)督執(zhí)法程序性混亂或者中斷;五是監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)引用和法律法規(guī)運用不準(zhǔn)確;六是法律文書的運用、填寫不規(guī)范。
當(dāng)前基層監(jiān)督執(zhí)法問題的主要原因:一是現(xiàn)有執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。隨著社會物質(zhì)財富的大量增加,社會經(jīng)濟貿(mào)易活動的日益繁榮,消防違法、違規(guī)行為急劇增加,消防監(jiān)督檢查任務(wù)日趨繁重??陀^上需要充實消防執(zhí)法人員,完善執(zhí)法機構(gòu)。但是我國市縣級消防機構(gòu)干部指數(shù)多年未作調(diào)整,數(shù)量不足,基層干部除負責(zé)監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)外,還要擠占精力和工作時間,參加上級、當(dāng)?shù)卣?、公安機關(guān)安排的非業(yè)務(wù)性工作,使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出;二是現(xiàn)有執(zhí)法隊伍素質(zhì)良莠不齊。一些執(zhí)法者的思想道德和政治素質(zhì)偏低,執(zhí)法理念、執(zhí)法目的不正確。同時受消防現(xiàn)役體制影響,基層消防監(jiān)督機構(gòu)每年都有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位或退出現(xiàn)役,新進執(zhí)法領(lǐng)域的干部專業(yè)不對口,業(yè)務(wù)生疏,培訓(xùn)學(xué)習(xí)不規(guī)范,導(dǎo)致技術(shù)水平不高,業(yè)務(wù)能力不強,檢查發(fā)現(xiàn)不了問題,監(jiān)督執(zhí)法不到位;三是法律規(guī)章制度滯后。在經(jīng)濟社會的高速發(fā)展中,基層消防監(jiān)督執(zhí)法面臨的新情況、新問題、新任務(wù)大量出現(xiàn)。相對于社會發(fā)展,對應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范滯后,有些消防問題法規(guī)沒有明確界定標(biāo)準(zhǔn),消防技術(shù)規(guī)范層次較低,深度不足,可操作性不強;四是執(zhí)法監(jiān)督機制不健全。執(zhí)法過程中,缺乏各環(huán)節(jié)之間嚴(yán)密的橫向制約,法制、督察、紀(jì)委、信訪等職能部門間沒有形成健全聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)督機制,容易導(dǎo)致權(quán)力失控。
加強監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效途徑:一是加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)。首先要建立符合工作實際的消防監(jiān)督隊伍;完善干部選用、考核、晉升等機制,堅持正確用人導(dǎo)向,形成良性用人環(huán)境;保留德才兼?zhèn)涞母刹?,保證隊伍相對穩(wěn)定。其次,要堅持思想政治和崗位業(yè)務(wù)并重原則,對消防執(zhí)法者進行多種形式的經(jīng)常性教育和適度的考核。有針對性地開展消防業(yè)務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)各領(lǐng)域知識培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作,使消防監(jiān)督人員能熟悉經(jīng)濟建設(shè)現(xiàn)狀,熟練掌握現(xiàn)行消防法律和法規(guī),熟練運用法律手段、技術(shù)裝備、網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代公務(wù)知識,提高全體執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì);二是加強消防執(zhí)法制度建設(shè)。要根據(jù)基層執(zhí)法的實際需求,以現(xiàn)行法律、法規(guī)為依據(jù),以業(yè)務(wù)流程為主線,以權(quán)責(zé)統(tǒng)一為重點,優(yōu)化監(jiān)督服務(wù)人員結(jié)構(gòu),科學(xué)劃分職能。通過制度建設(shè),形成內(nèi)控機制,建立完善、科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范的執(zhí)法管理體系,使執(zhí)法服務(wù)的每個環(huán)節(jié)形成完整、系統(tǒng)、閉合的鏈條,實現(xiàn)對消防監(jiān)督執(zhí)法活動的即時性管理、過程性管理、系統(tǒng)性管理,形成完整的消防服務(wù)體系;三是加強執(zhí)法信息化建設(shè)。應(yīng)用消防監(jiān)督管理系統(tǒng),實現(xiàn)應(yīng)用層次上的消防執(zhí)法、服務(wù)信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管理、活動網(wǎng)上監(jiān)督、質(zhì)量網(wǎng)上考核等。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)衍生技術(shù)推行工作動態(tài)、行政許可、備案抽查結(jié)果等告知服務(wù),推行可視化消防監(jiān)督等;四是加強執(zhí)法保障建設(shè)。首先要落實經(jīng)費、裝備保障,規(guī)范場所設(shè)置,依照標(biāo)準(zhǔn)配齊技術(shù)監(jiān)督裝備。其次要創(chuàng)造良好的消防執(zhí)法、服務(wù)條件,完善自上而下的地方各類消防法律法規(guī)體系。第三,建立消防監(jiān)督執(zhí)法危機處置機制,及時防范和應(yīng)對來自外部的風(fēng)險;五是加強執(zhí)法監(jiān)督,文明消防服務(wù)。監(jiān)督隊伍內(nèi)部要以保證消防執(zhí)法、服務(wù)活動準(zhǔn)確合法為最終目的。對具有普遍約束力的規(guī)范性文件出臺之前,必須法制審核把關(guān),強化事前監(jiān)督;對重大許可以及大要案件、焦點案件辦理,必須集體議案,堅持事中監(jiān)督;嚴(yán)格執(zhí)行過錯追究制,強化執(zhí)法、服務(wù)行為的事后監(jiān)督;加強執(zhí)法、服務(wù)過程中各環(huán)節(jié)之間的橫向制約,形成法制、督察、紀(jì)委、信訪等職能部門間聯(lián)動的監(jiān)督機制。要落實好政務(wù)信息公開、公示制度,公開辦事程序,公開執(zhí)法程序,提高消防監(jiān)督執(zhí)法、服務(wù)的透明度;實行首辦、首問負責(zé)制,暢通渠道,積極引導(dǎo)社會各界民主參與消防執(zhí)法、服務(wù)管理活動,促進和提高文明服務(wù)。
(作者系長春市公安消防支隊高級工程師)
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