作為公安行政執(zhí)法工作重要組成部分的消防監(jiān)督執(zhí)法,是指公安消防機構依法對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查,對違反消防法律、法規(guī)的行為,責令改正,并依法實施處罰的執(zhí)法行為。長期以來,全國公安消防部隊為保護國家和人民生命財產安全、維護社會穩(wěn)定、保障社會經濟建設發(fā)展和人民安居樂業(yè)作出了重要貢獻,贏得了黨和人民的充分肯定。但在消防監(jiān)督執(zhí)法方面,還不同程度地存在著執(zhí)法態(tài)度冷漠、作風粗暴,執(zhí)法效率低、質量差,執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明、不廉潔、不理性等問題,甚至出現(xiàn)玩忽職守、徇私枉法、權錢交易等違法犯罪行為。這些問題嚴重損害了消防監(jiān)督執(zhí)法的權威性和公信力,影響了消防事業(yè)的健康發(fā)展,不同程度地侵害了公民、法人和其他社會活動參與者的利益,干擾了經濟活動的順利進行。
當前基層監(jiān)督執(zhí)法方面存在的主要問題:一是監(jiān)督執(zhí)法主體行為不文明、不理性。少數(shù)執(zhí)法人員以上位者自居,執(zhí)法理念不端正,態(tài)度生硬、方式簡單、手段粗暴。對發(fā)現(xiàn)的問題不能耐心細致地指出并說明,對當事人合理訴求避而不答或敷衍搪塞;二是監(jiān)督執(zhí)法技術水平較低。當前,消防違法行為和火災隱患不斷翻新、形式多樣,趨于隱蔽化、技術化,需要技術裝備和行之有效的技術監(jiān)督辦法提升消防監(jiān)督檢查技術水平。但大多數(shù)執(zhí)法人員還不能完全掌握和運用技術監(jiān)督裝備,難以對規(guī)范標準模糊的技術問題以及偽劣消防產品、阻燃制品、劣質工程進行有效監(jiān)督;三是監(jiān)督執(zhí)法信息化水平不高。相當一部分基層消防監(jiān)督機構沒有建立外網網站,缺乏與社會暢通的信息交流。內網應用不徹底,執(zhí)法監(jiān)督沒有真正實現(xiàn)信息化;四是監(jiān)督執(zhí)法程序不嚴謹。遇有重大問題不進行集體討論或者流于形式;對消防違法行為,該責令整改的不責令整改,該復查的不及時復查,造成監(jiān)督執(zhí)法程序性混亂或者中斷;五是監(jiān)督執(zhí)法標準引用和法律法規(guī)運用不準確;六是法律文書的運用、填寫不規(guī)范。
當前基層監(jiān)督執(zhí)法問題的主要原因:一是現(xiàn)有執(zhí)法力量嚴重不足。隨著社會物質財富的大量增加,社會經濟貿易活動的日益繁榮,消防違法、違規(guī)行為急劇增加,消防監(jiān)督檢查任務日趨繁重??陀^上需要充實消防執(zhí)法人員,完善執(zhí)法機構。但是我國市縣級消防機構干部指數(shù)多年未作調整,數(shù)量不足,基層干部除負責監(jiān)督執(zhí)法任務外,還要擠占精力和工作時間,參加上級、當?shù)卣⒐矙C關安排的非業(yè)務性工作,使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出;二是現(xiàn)有執(zhí)法隊伍素質良莠不齊。一些執(zhí)法者的思想道德和政治素質偏低,執(zhí)法理念、執(zhí)法目的不正確。同時受消防現(xiàn)役體制影響,基層消防監(jiān)督機構每年都有相當數(shù)量經驗豐富、業(yè)務嫻熟的執(zhí)法人員被調整到其他崗位或退出現(xiàn)役,新進執(zhí)法領域的干部專業(yè)不對口,業(yè)務生疏,培訓學習不規(guī)范,導致技術水平不高,業(yè)務能力不強,檢查發(fā)現(xiàn)不了問題,監(jiān)督執(zhí)法不到位;三是法律規(guī)章制度滯后。在經濟社會的高速發(fā)展中,基層消防監(jiān)督執(zhí)法面臨的新情況、新問題、新任務大量出現(xiàn)。相對于社會發(fā)展,對應的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范滯后,有些消防問題法規(guī)沒有明確界定標準,消防技術規(guī)范層次較低,深度不足,可操作性不強;四是執(zhí)法監(jiān)督機制不健全。執(zhí)法過程中,缺乏各環(huán)節(jié)之間嚴密的橫向制約,法制、督察、紀委、信訪等職能部門間沒有形成健全聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)督機制,容易導致權力失控。
加強監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的有效途徑:一是加強執(zhí)法隊伍素質建設。首先要建立符合工作實際的消防監(jiān)督隊伍;完善干部選用、考核、晉升等機制,堅持正確用人導向,形成良性用人環(huán)境;保留德才兼?zhèn)涞母刹浚WC隊伍相對穩(wěn)定。其次,要堅持思想政治和崗位業(yè)務并重原則,對消防執(zhí)法者進行多種形式的經常性教育和適度的考核。有針對性地開展消防業(yè)務、經濟建設各領域知識培訓及業(yè)務考核工作,使消防監(jiān)督人員能熟悉經濟建設現(xiàn)狀,熟練掌握現(xiàn)行消防法律和法規(guī),熟練運用法律手段、技術裝備、網絡和現(xiàn)代公務知識,提高全體執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質;二是加強消防執(zhí)法制度建設。要根據(jù)基層執(zhí)法的實際需求,以現(xiàn)行法律、法規(guī)為依據(jù),以業(yè)務流程為主線,以權責統(tǒng)一為重點,優(yōu)化監(jiān)督服務人員結構,科學劃分職能。通過制度建設,形成內控機制,建立完善、科學、系統(tǒng)、高效、規(guī)范的執(zhí)法管理體系,使執(zhí)法服務的每個環(huán)節(jié)形成完整、系統(tǒng)、閉合的鏈條,實現(xiàn)對消防監(jiān)督執(zhí)法活動的即時性管理、過程性管理、系統(tǒng)性管理,形成完整的消防服務體系;三是加強執(zhí)法信息化建設。應用消防監(jiān)督管理系統(tǒng),實現(xiàn)應用層次上的消防執(zhí)法、服務信息網上錄入、流程網上管理、活動網上監(jiān)督、質量網上考核等。利用現(xiàn)代網絡衍生技術推行工作動態(tài)、行政許可、備案抽查結果等告知服務,推行可視化消防監(jiān)督等;四是加強執(zhí)法保障建設。首先要落實經費、裝備保障,規(guī)范場所設置,依照標準配齊技術監(jiān)督裝備。其次要創(chuàng)造良好的消防執(zhí)法、服務條件,完善自上而下的地方各類消防法律法規(guī)體系。第三,建立消防監(jiān)督執(zhí)法危機處置機制,及時防范和應對來自外部的風險;五是加強執(zhí)法監(jiān)督,文明消防服務。監(jiān)督隊伍內部要以保證消防執(zhí)法、服務活動準確合法為最終目的。對具有普遍約束力的規(guī)范性文件出臺之前,必須法制審核把關,強化事前監(jiān)督;對重大許可以及大要案件、焦點案件辦理,必須集體議案,堅持事中監(jiān)督;嚴格執(zhí)行過錯追究制,強化執(zhí)法、服務行為的事后監(jiān)督;加強執(zhí)法、服務過程中各環(huán)節(jié)之間的橫向制約,形成法制、督察、紀委、信訪等職能部門間聯(lián)動的監(jiān)督機制。要落實好政務信息公開、公示制度,公開辦事程序,公開執(zhí)法程序,提高消防監(jiān)督執(zhí)法、服務的透明度;實行首辦、首問負責制,暢通渠道,積極引導社會各界民主參與消防執(zhí)法、服務管理活動,促進和提高文明服務。
(作者系長春市公安消防支隊高級工程師)
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