◎?yàn)楹握f(shuō)環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破
監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”,肩負(fù)著生態(tài)“守護(hù)神”的重要使命。缺乏有力的監(jiān)管,再好的法律、再嚴(yán)的政策也會(huì)落空。
這些年來(lái),中央高度重視加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),環(huán)保部組織編制發(fā)布了《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系基本建立。但是由于環(huán)境保護(hù)涉及面比較廣,全面加強(qiáng)監(jiān)管也面臨不少“瓶頸”,亟須突破。
理順環(huán)保管理體制。針對(duì)環(huán)保監(jiān)管體制不順、職責(zé)不清的問(wèn)題,不少專家建議推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理。這樣做,有利于上級(jí)環(huán)保部門將管事與管人統(tǒng)一起來(lái),使環(huán)保部門的監(jiān)管“一竿子插到底”,增強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)管的權(quán)威性實(shí)效性。
建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。污染無(wú)地界,環(huán)境治理不能靠一省一市“單打獨(dú)斗”,而必須聯(lián)手行動(dòng)。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外的治理經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣、河流污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大環(huán)境遙控監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)自動(dòng)化,提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制,健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制,不斷提高環(huán)保隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。
嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制。應(yīng)嚴(yán)格排查污染中的“人禍”因素,嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍,將所有環(huán)境管理中的失職瀆職行為、所有承擔(dān)環(huán)境保護(hù)之責(zé)的官員,都納入追責(zé)范圍。增加問(wèn)責(zé)主體,不能只是由政府說(shuō)了算,其他相關(guān)部門也要能夠參與,同時(shí)鼓勵(lì)民間環(huán)保組織作為第三方,對(duì)各地環(huán)保治理進(jìn)行專業(yè)評(píng)估,定期向社會(huì)公布。加大追責(zé)力度,對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人,必須追究其責(zé)任,而且應(yīng)該終身追究。
◎?yàn)楹沃卫憝h(huán)境需用“重典”
把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道,是解決污染問(wèn)題的根本之策。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域的立法、執(zhí)法等方面也做了大量工作,比如有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)就制定了近30部,立法速度居各部門法之首,但人們普遍感到環(huán)保官司仍然難打。
為什么通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題這么難呢?這是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的環(huán)保法律還存在不少“短板”。有的環(huán)保問(wèn)題無(wú)法可依,有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要,此外,環(huán)保法律之間相互銜接不到位,不能有效形成執(zhí)法合力。
解決好這些問(wèn)題,需要付出更多努力,形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系,真正把環(huán)境治理納入法治化軌道。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。下一步還要抓緊填補(bǔ)法律上的空白和漏洞,加快研究制定污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī),修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律,推動(dòng)形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架,真正做到有法可依。
加大環(huán)境執(zhí)法力度。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)敢于拿起法律這個(gè)武器,切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,決不允許搞變通、打折扣,視法律法規(guī)為兒戲。把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái),實(shí)施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。健全執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,建立執(zhí)法責(zé)任制。
推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。應(yīng)盡快建立起配套完備的公益訴訟法律,健全環(huán)境公益訴訟程序,為開(kāi)展公益訴訟提供依據(jù)。完善環(huán)境污染損害賠償?shù)戎贫?,積極開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估,健全環(huán)境損害賠償機(jī)制。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律援助、進(jìn)行司法救濟(jì),提供必要經(jīng)費(fèi)支持。
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