牛鳳瑞 中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任

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今天我的題目是《堅持綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村》。圍繞這個主題，我從四個方面談一些看法。

第一，我們怎樣看待鄉(xiāng)村建設(shè)問題；第二，我們建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的邏輯起點和基本指導(dǎo)思想是什么；第三，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)容和基本任務(wù)是什么；第四，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，我們遇到了哪些難點，以及我們應(yīng)該采取怎樣的對策。

一、構(gòu)建美麗中國從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村開始

黨的十八大報告提出“五位一體”的總體布局，將經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明的建設(shè)寫入黨的代表大會的報告。

人類歷史的發(fā)展經(jīng)歷了這么幾個階段。首先是漁獵文明，就是靠打獵來生存。接下來是農(nóng)業(yè)文明，種植業(yè)成為為人們提供基本食物的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)文明之后就是工業(yè)文明，中國的工業(yè)文明的發(fā)展更多的是在改革開放以后，工業(yè)化進程加快。工業(yè)文明發(fā)展到更高級階段就是生態(tài)文明。這是人類歷史發(fā)展的過程。為什么生態(tài)文明成為黨和國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略？有兩個原因。第一個原因是，我們的資源和環(huán)境承受著極大的壓力，資源不足以支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；第二個原因是，人民生活水平提高了，對環(huán)境的要求提高了，因為環(huán)境涉及健康問題，而人們對健康的追求在各種追求里是首選。

那么，健康是由哪些因素來影響呢？第一是營養(yǎng)；第二是醫(yī)療，就是對健康的干預(yù)；第三是環(huán)境；第四是DNA，也就是遺傳；第五是個人的心情。但是，這五大影響健康的因素究竟各占多大比例，在不同的時期會有不同的變化，對不同的人、不同的區(qū)域也會有不同的權(quán)重。

國家把生態(tài)文明建設(shè)作為基本戰(zhàn)略。在十八大報告里，有一個明確的闡述。十八屆三中全會時，又對生態(tài)文明制度建設(shè)作出了具體安排。具體到區(qū)域來說，京津冀協(xié)同發(fā)展就是一個典型。

關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展，“十三五”規(guī)劃里有明確的提法：擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間。這是一個基本目標，包括一些具體的措施。比如削減區(qū)域污染物排放總量，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施大氣污染防治重點地區(qū)氣化工程，以及建設(shè)永定河等生態(tài)廊道，加大京津保營造林建設(shè)。

2012年，美國大使館每天公布北京市城區(qū)的PM2.5，北京市也公布，但是兩個數(shù)值的檢測標準不一樣，因為北京市公布的是PM10的標準，這就引起了國內(nèi)媒體和學(xué)者的關(guān)注，也是一種炒作。這種炒作又影響了國內(nèi)外的輿論，進一步影響了我們國家的政策。所以，北京市的空氣污染治理在國家決策中、在北京市政府的決策中，越來越受關(guān)注。在我們的經(jīng)濟社會發(fā)展中，環(huán)境問題、生態(tài)功能問題占有的權(quán)重越來越高，涉及的范圍越來越廣，不僅關(guān)系到人民的身心健康，而且關(guān)系到我們國家未來的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，“十三五”規(guī)劃里提出，要“建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”，在“美麗”后邊加了一個“宜居”，概念有所擴展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的基本組成部分，而美麗中國又是生態(tài)文明建設(shè)的另一種表述。可以說，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我們實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的一個重要平臺和抓手，又是我們推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要治理模式。我們可以按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一些目標、標準來推進鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展，并更好地造福于人民。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既是基層干部推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要抓手，同時也可以作為農(nóng)村發(fā)展的一個重要目標。我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣倪^程中有一個非常重要的著力點，就是環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)，就是要通過提高環(huán)境質(zhì)量來提高健康水平。

我們提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，其中的綠色發(fā)展就是有序發(fā)展的一個必要條件，也是人們對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展的基本內(nèi)涵就是節(jié)約資源、保護環(huán)境。同時，還要保持經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，人們的生活水平要富裕。這是一個整體的、全面的概念。