隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，協(xié)商民主的理論被越來越多地運用到行政改革和地方治理的實踐。協(xié)商主體不斷擴大，協(xié)商內(nèi)容不斷豐富，協(xié)商渠道不斷拓寬。有效的基層民主協(xié)商能夠傳遞相關信息，促進政策認知，培育國民的政治文化，增強黨和政府的信任度與權威性，促進社會的和諧與穩(wěn)定。但在實踐過程中也存在一些停留在利益層面的扭曲性協(xié)商，極大地危害社會主義的協(xié)商民主建設。本文試列舉幾種現(xiàn)象。

象征式協(xié)商，是指地方黨委與地方政府主導的協(xié)商主體，運用形式主義方式，與民眾、私人企業(yè)、社會組織等實行的象征性協(xié)商。這種協(xié)商并無實質(zhì)內(nèi)容，實際是協(xié)商主體不愿協(xié)商、不敢協(xié)商，甚至是不協(xié)商或變相不協(xié)商。例如，有些地方引進大型工程項目，具有潛在的環(huán)境污染，極易給周邊居民帶來傷害。協(xié)商主導方或是出于地方經(jīng)濟發(fā)展的綜合考慮，或是為了完成地方的GDP指標，往往封鎖相關負面信息，不愿意與民眾協(xié)商對話。即便對話，也采取形式化的敷衍措施。項目運行顯現(xiàn)負面效應，產(chǎn)生環(huán)境污染，沖突就會爆發(fā)。

控制式協(xié)商，是指協(xié)商主體運用法紀、行政等強行手段，與民眾、私人企業(yè)、社會組織等開展的另類形式協(xié)商。在協(xié)商過程中，主導方控制相關信息、掌握協(xié)商程序，使被主導方處于不利地位。這種協(xié)商雖然有協(xié)商的成分，但是，民眾、私人企業(yè)、社會組織等并沒有真正的話語權與影響力。干群關系是不平等、不對稱的。例如，某縣建設開發(fā)區(qū)需要征用某村土地，為了減少財政開支而壓低征用土地的補助。在征地之前封鎖相關信息，不公布政府征用農(nóng)民土地的補助標準，并且出臺相抵觸的土地政策。在征地之中，組織專門小組與被征地農(nóng)戶協(xié)商，并且輔之行政強制手段，結果只能是侵害被征地農(nóng)戶的利益。

誘致式協(xié)商，是指協(xié)商主體采用經(jīng)濟誘導、思想誘導、程序誘導的方法進行的協(xié)商。如果問題信息已經(jīng)公開透明，法紀、行政等控制方式無法實施，則更多地采取這種協(xié)商。它誘導民眾偏離長遠利益、國家利益和公共理性，更加注重眼前利益、局部利益。這種協(xié)商極具迷惑性，與真正的民主協(xié)商貌合神離。例如，某縣為了GDP指標，為了短期的地方稅收，引進污染較重、且早已被發(fā)達地區(qū)淘汰的化工項目。為了防止民眾抗議，政府協(xié)調(diào)企業(yè)和民眾，要求該項目方給周邊群眾較高的經(jīng)濟補償。民眾得到短期利益，與政府和企業(yè)達成默契，卻嚴重污染周邊的生態(tài)環(huán)境，損害民眾的長期利益。

投機式協(xié)商，是公民個體或企業(yè)個體等協(xié)商主體，就涉及其利益的事務、政策與地方黨委、地方政府等主導方展開的脅迫式協(xié)商。協(xié)商主體不是出于公共理性與協(xié)商主導方對話，而是奉行個人利益至上的理念，甚至追求不合理的個人利益。他們鉆政策漏洞，或者抓住個別官員的軟肋，不擇手段地阻礙政策過程，損害集體利益、國家利益與公共利益。例如，一些上訪者借助國家的信訪政策和某些地方實行的信訪問責一票否決機制，就棘手的或模棱兩可的問題上訪，提出無禮要求，要挾有關部門和地方政府。而一些領導者出于局部維穩(wěn)、政治形象、個人晉升等多重原因，答應其不合理要求，導致上訪事件惡性循環(huán)。

博弈式協(xié)商，是政府之間、政府部門之間就涉及彼此利益的公共問題而展開不利于達成公共理性的協(xié)商。這種協(xié)商或是走過場，或是互不相讓。它們?nèi)鄙俟怖硇裕謩e謀取自身利益最大化，難以達成共識。即使達成共識，也要犧牲集體利益、國家利益與公共利益，是負和博弈或零和博弈。例如，地方政府橫向惡性競爭，比優(yōu)惠政策，爭重復項目。彼此之間以廉價地、低稅收等為誘餌，互設障礙，造成各自為政、市場失衡，損害發(fā)展大局。

目前，我國處在社會轉型的關鍵時期，社會需求多元，社會矛盾復雜。協(xié)調(diào)利益關系是化解矛盾的關鍵和協(xié)商民主的必經(jīng)環(huán)節(jié)?；鶎訁f(xié)商抓住利益問題，是地方黨委和地方政府秉持的執(zhí)政理念，無可厚非。然而，協(xié)商如果僅僅是協(xié)商個體利益，進行象征協(xié)商、控制協(xié)商、誘致協(xié)商、投機協(xié)商等，這樣就背離了協(xié)商民主的本質(zhì)，都是不平等、不對稱的虛假協(xié)商，是停留在利益層面、沒有上升到公共理性層面的協(xié)商，不利于我國民主政治的發(fā)展和協(xié)商民主制度的建設，其結果必定犧牲集體利益、公共利益、國家利益，以及局部的長遠利益，必須引起高度警惕。

（作者單位：南京大學政府管理學院）