黨的十八屆四中全會提出，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，促進國家治理體系和治理能力現代化。這向人們描述了法治中國建設的美好畫卷。毫無疑問，法治中國建設，是全面深化改革的重要內容，也是實現中華民族偉大復興的中國夢的有力保障。它是黨在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中的經驗總結和務實探索，凝聚著新時期黨治國理政的智慧和共識。

法治中國建設，自然離不開法律體系的科學架構和法律制度的健全完善。但是，很多事例也一再提醒人們：對于法治中國建設來說，我們缺乏的并不僅僅是法律在數量上的擴充和制度在文本上的優(yōu)化，更為缺乏的乃是對法律的敬畏和遵循。尤其是在基層，司法權威開始下降，“信訪不信法”和“鬧大”的思維甚囂塵上，“黑頭抵不住紅頭、紅頭抵不住領導簽字的無頭”等怪狀時常上演。

之所以出現這種情況，同當前法治建設過程中公共理性的匱乏直接相關。所謂公共理性，它本質上是對所有公共活動參與者的一種規(guī)范和約束，也是現代社會的一種精神原則和公共領域的行為準則與道德風尚。從人類歷史的發(fā)展來考量，一個健康、成熟的國家，都是在公共理性指引下運行的。這是人類政治社會生活的基本經驗。因而，對于當前的法治中國建設來說，培育公共理性自然不可缺少。這種公共理性具體表現為政府的“政治理性”和公眾的“社會理性”。

就政府的“政治理性”而言，它意味著作為公共權力的執(zhí)行者要始終堅信“權力服從法律的支配，乃是政治管理上最重要的事情”。從公共權力機構的產生來源而論，在“委托—代理”的關系鏈條下，它嚴格按照人民群眾的意愿來行為是最自然不過的事情。而人民群眾的意愿，于規(guī)范意義上講，就是經整理而格式化的法律。因而，在法治建設的過程中，首先需要公共權力機構樹立這種政治理性，自覺充當法治的先鋒。這是公共權力機構應該遵循的基本準則，而不是“可選動作”。所以，如何引導公共權力機構秉承法治思維、如何規(guī)范公共權力運行是重中之重。

所謂法治思維，就是一種公共權力依法運行的思維，就是一種責任擔當、以保障權利和控制權力為準則的思維。只有當法治邏輯內化為權力機構的思維方式之后，才能確保公共權力機構的行為是于法有據、于情合理。現代國家治理從根本上要求規(guī)則治理、依法進行，那種僅憑主觀好惡來行為的人治方式，不僅與現代民主化浪潮背道而馳，而且也與日益復雜、變動頻繁的社會格格不入。因而，法治思維是法治建設極為重要的影響因素。從實踐來看，以法官和檢察官為核心的法律職業(yè)共同體，是人們檢驗公共權力機構是否樹立法治思維的直接窗口，法律至高無上的神圣性和權威性也需要這個共同體來維護與昭示。因而，他們理應成為秉承法治思維的表率。

一定意義上講，法治的重要任務就是對權力形成制約和監(jiān)督，就是要依法治權。歷史經驗表明，權力愈受到規(guī)范和約束，法治建設就愈有保障。在約束公共權力和維護公共權利上形成合理均衡，是法治現代化的關鍵環(huán)節(jié)和著力點。因此，必須把依法治權擺在突出位置，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，杜絕權力的驕橫及隨之而來的對社會的損傷、對法治的踐踏。唯有規(guī)范公共權力運行，形成公共權力的監(jiān)督和制約機制，才能夯實法治建設良好的社會基礎。

與政府要秉承“政治理性”相對應的是，努力培育公眾的“社會理性”同樣重要。這種社會理性，說到底就是要引導公眾樹立起對法律的敬畏和信仰，進而讓法治成為公眾的一種生活方式和狀態(tài)。無數實踐表明，缺乏對法律的情感和信仰，必將直接影響法治的效果和法治精神的形成。當前基層治理中的信訪亂象、法治不彰、人治仍行等情況均與此密切相關。

培育公眾的“社會理性”，首先需要培育公眾的法治意識。法治意識反映了公眾對法律的認知水平以及基于這種認知所形成的對法律效用和功能的基本態(tài)度和尊崇程度。作為公眾的理性品質，法治意識構成法治國家的精神底蘊和重要驅動力。因此，要通過進一步的普法教育、法治宣傳等途徑來激發(fā)和引導公眾樹立法治意識，消除對法治的疏遠和隔閡。“法律只有受到信任并且因而并不要求強制力的時候，才是有效的”。因此，還需要引導公眾樹立對法律的敬畏之情。應通過營造積極的法治文化氛圍，培育公眾信法、知法、守法的精神，促進公眾樹立對法律的敬畏之情。

總而言之，法治建設需要不斷追求、不斷完善、不斷捍衛(wèi)，而遠非一勞永逸。從法治體系形成而論，當前我們在法治中國建設征程中逐漸搭起了一個架構。但是，從法治的本質和要求而論，還任重道遠。唯有積極培育法治建設的公共理性，讓法治既成為一種制度形態(tài)，也成為一種生活方式，才能實現法治中國建設的重要目標。