信息技術(shù)提升民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)水平

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信息技術(shù)提升民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)水平

社會(huì)的規(guī)模和成員的素質(zhì)在很大程度上制約、決定著社會(huì)的民主種類和進(jìn)程,而信息技術(shù)、特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,極大地提升了社會(huì)成員獲取知識(shí)的能力和互相溝通的效率,使得把“直接民主”和“間接民主”相結(jié)合具備了技術(shù)可行性。黨的十八大報(bào)告提出的“以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn),拓寬范圍和途徑,豐富內(nèi)容和形式,保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”的要求,有望得以加速實(shí)現(xiàn)。

“代議制”的利弊

我國(guó)基本政治制度屬于“代議制”形式的間接民主制度。“代議制”取代直接民主有其歷史必然性。首先,現(xiàn)代民族國(guó)家地域遼闊、人口劇增,沒(méi)有一種技術(shù)方式能讓居住分散、人數(shù)眾多的全體公民可以像在希臘城邦那樣直接討論、決定主要的公共事務(wù),只能通過(guò)他們選舉出來(lái)的代表。其次,隨著社會(huì)的發(fā)展,涉及的公共事務(wù)日益復(fù)雜,對(duì)其進(jìn)行判斷、討論、決定所需要的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的要求也越來(lái)越高,而公民受教育程度參差不齊,缺乏面對(duì)公共事務(wù)的普遍能力,只能通過(guò)選舉出來(lái)的“精英階層”來(lái)決定和治理。再次,隨著社會(huì)階層的增多,公民的同質(zhì)化程度越來(lái)越低,利益訴求日益多元化。直接民主的結(jié)果只能是“贏者通吃”,而通過(guò)代議制,各利益群體都可以選出自己的代表,在代議機(jī)構(gòu)中進(jìn)行博弈、實(shí)現(xiàn)制衡,最大程度地避免“多數(shù)人的暴政”。

但是,間接民主也存在“異化”的可能,亦即選舉出來(lái)的代表(包括代議制下的政府)在取得立法、執(zhí)政地位后,由于信息不對(duì)稱、利益驅(qū)使、政黨歸屬等等原因,在某種程度上不再完全代表選民行使權(quán)力,“只有在選舉那一刻才是主人,選完后即成奴隸”就是一種極端的寫照。如何在間接民主體制中貫徹“權(quán)為民所賦”的根本原則?采用怎樣的思路、方法保證代議制不致“異化”,從而充分實(shí)現(xiàn)民眾的民主權(quán)利?信息技術(shù)的發(fā)展為此提供了足夠的手段。

信息時(shí)代的變化

在現(xiàn)代信息技術(shù)下,涉及民主類型的規(guī)模、素質(zhì)和制衡等因素都將發(fā)生相應(yīng)的變化。

規(guī)模。在高效的信息技術(shù)下,通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),公民身份的確認(rèn)、意見(jiàn)的表達(dá)已經(jīng)不需要到某一集中的現(xiàn)場(chǎng),足不出戶就可以發(fā)言、投票、表決,深居家中就可以和各個(gè)階層、各種利益的其他公民順暢交流,“居住分散”就不是問(wèn)題??焖偬幚砗A繑?shù)據(jù)的軟件系統(tǒng),可以對(duì)公民的訴求和決定進(jìn)行實(shí)時(shí)的匯總、分析、統(tǒng)計(jì),“人數(shù)眾多”或“意見(jiàn)紛紜”都不足以成為技術(shù)上的障礙。可見(jiàn),信息技術(shù)將使原來(lái)意義上的社會(huì)“規(guī)模”發(fā)生質(zhì)的變化。

素質(zhì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)上積累的知識(shí)的急劇增加,隨著網(wǎng)絡(luò)信息搜索、分類工具的層出不窮,原來(lái)需要專家才具備的知識(shí)、需要很長(zhǎng)時(shí)間才能積累的經(jīng)驗(yàn),一個(gè)具備基本文化程度和上網(wǎng)能力的公民可以較快地基本掌握。相信不少人在去醫(yī)院看病前都會(huì)在網(wǎng)上求醫(yī)問(wèn)藥,從而實(shí)現(xiàn)和醫(yī)生的“專業(yè)級(jí)對(duì)話”??梢?jiàn),現(xiàn)代信息技術(shù)所帶來(lái)的知識(shí)分享的便利,使得個(gè)體素質(zhì)差異比較容易得到彌補(bǔ),對(duì)于大部分公共事務(wù),公民之間原有認(rèn)知、經(jīng)驗(yàn)、能力的差異已不會(huì)從本質(zhì)上影響他們的參與、判斷和表達(dá)。而且,既然選舉者都在不斷地知識(shí)更新,被選舉者更加必須時(shí)時(shí)提高自己,也大大降低了代議制中“庸人政治”的可能性。

制衡。在傳統(tǒng)方式下,公民中達(dá)不到“多數(shù)”的各種意見(jiàn)很難通過(guò)表決機(jī)制得到體現(xiàn),因此只能由選舉的“代表”在代議制的議會(huì)或政府中去博弈。而在信息技術(shù)下,對(duì)公民可以按多重口徑進(jìn)行群體分類,對(duì)各群體的意見(jiàn)可以進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)(如對(duì)涉及教育的某個(gè)事項(xiàng),可以按教師、家長(zhǎng)、學(xué)生和其他公眾的分類對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)),最大程度地完善決策。

總之,信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,極大地壓縮了獲取、發(fā)布、傳遞、交換信息的層次;移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用,則保證了身份的真實(shí)性、唯一性和溝通的實(shí)時(shí)性,使得社會(huì)成員之間可以“全天候、一對(duì)一”地進(jìn)行交流。因此,能夠在代議制這種間接民主制下,以越來(lái)越多的方式實(shí)現(xiàn)公民對(duì)于公眾事務(wù)的直接參與,實(shí)現(xiàn)直接民主和間接民主的高度融合,“群眾路線”有了根本的保證。

應(yīng)用舉例

十八大報(bào)告明確要求“凡是涉及到群眾切身利益的重大決策要充分地聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)”,運(yùn)用信息技術(shù)可以大大提高這種“聽(tīng)取”的效果。例如,先對(duì)公民進(jìn)行多重分類,如某人的政治面貌分類是“政協(xié)委員”,產(chǎn)業(yè)分類為“信息技術(shù)”,社會(huì)活躍度分類為“偏上”,愛(ài)好分類為“低碳環(huán)保”;在分類的基礎(chǔ)上就可以有針對(duì)性地征求意見(jiàn),如要征集對(duì)某項(xiàng)環(huán)保政策的意見(jiàn),就可以由系統(tǒng)把征求意見(jiàn)表自動(dòng)群發(fā)到產(chǎn)業(yè)分類或愛(ài)好分類為“低碳環(huán)保”的市民的手機(jī)上,在必要時(shí)自動(dòng)跟進(jìn),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)送達(dá)、及時(shí)反饋,并對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行自動(dòng)的統(tǒng)計(jì)、匯總和分析。同樣的思路也可以用于各種“公示”,公示的內(nèi)容將精確、直接地群發(fā)到需知情對(duì)象的手機(jī)上,而不是只刊登在某個(gè)媒體或張貼在某個(gè)角落里,消除“看不到公示”的抱怨和由此引起的糾紛。

由市民對(duì)執(zhí)政效果進(jìn)行評(píng)價(jià)是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,但傳統(tǒng)方式費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢,評(píng)價(jià)方式簡(jiǎn)單,代表性較差。應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),基于對(duì)市民的多重分類,可以大大提高評(píng)價(jià)的效果和效率、保證評(píng)價(jià)的代表性。如可以將教育領(lǐng)域的工作內(nèi)容自動(dòng)群發(fā)到對(duì)應(yīng)“教育”分類市民的手機(jī)上,將某一區(qū)域事務(wù)的內(nèi)容自動(dòng)群發(fā)到居住在該區(qū)域市民的手機(jī)上,實(shí)現(xiàn)“一事一評(píng)”;可以把年度工作內(nèi)容群發(fā)到全體市民的手機(jī)上,實(shí)現(xiàn)“百萬(wàn)人評(píng)政府”甚至“千萬(wàn)人評(píng)政府”;評(píng)價(jià)的選項(xiàng)可以有多種,市民還可以另外提出意見(jiàn)和建議,由后臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)按多種口徑進(jìn)行分類、匯總,提供決策參考。不但能持續(xù)完善政府工作,更能大大推進(jìn)政府和市民之間的良性互動(dòng)和高度認(rèn)同。

申訴、上訪和處理的方式在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代也將根本改變。在市民的手機(jī)綁定身份之后,申訴可以直接用手機(jī)寫,控告可以直接用手機(jī)發(fā),再也不用去信訪局排隊(duì)喊冤了。通過(guò)信息系統(tǒng),政府也可以及時(shí)、清楚地了解:上訪的市民是誰(shuí)?什么身份?位于何處?有什么困難和冤屈?以前反映過(guò)嗎?接訪、處理、答復(fù)、跟進(jìn)都可以通過(guò)后臺(tái)和手機(jī)的實(shí)時(shí)互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn),上訪和截訪不再是惡夢(mèng)。

政府的各種服務(wù)也可以通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)“前置”辦理。如市民要申辦港澳通行證,只需在手機(jī)上提交請(qǐng)求,與手機(jī)綁定的個(gè)人信息就會(huì)自動(dòng)進(jìn)入申辦系統(tǒng)、啟動(dòng)辦理和審批流程;而只要市民承諾提供“所在位置”信息,后臺(tái)系統(tǒng)隨時(shí)可以知道他在哪里,可以告訴他最近的辦證點(diǎn),可以就近安排送達(dá)辦理后的通行證,等等。這種方式逐步推廣后,市民和政府的關(guān)系在很大程度上就變成了手機(jī)和后臺(tái)系統(tǒng)的關(guān)系,“門難進(jìn)、隊(duì)難排、人難看、事難辦”的老大難問(wèn)題可以從技術(shù)手段上得到解決。

人民代表大會(huì)是我國(guó)的基本政治制度,但是,代表和選民之間的聯(lián)系有待于進(jìn)一步加強(qiáng),移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)可以起到很大的作用。如在選舉代表前,可以把候選人的基本情況自動(dòng)群發(fā)到各位選民的手機(jī)上供及時(shí)了解;代表有需要和選民溝通的問(wèn)題可以隨時(shí)通過(guò)手機(jī)互動(dòng);在人大就某一事項(xiàng)討論和表決時(shí),代表可以把議題直接群發(fā)到每個(gè)選民的手機(jī)上,選民能通過(guò)手機(jī)及時(shí)表明自己的態(tài)度,后臺(tái)系統(tǒng)能馬上統(tǒng)計(jì)出某一代表所屬選民的意見(jiàn),每個(gè)代表都能據(jù)此去獨(dú)立行使表決權(quán)、監(jiān)督權(quán),從技術(shù)手段上保證他們是真正的“人民代表”。

村民自治、業(yè)主委員會(huì)、基層人大等不少場(chǎng)合都需要進(jìn)行選舉。而地理距離、選舉場(chǎng)地、氣候、統(tǒng)計(jì)效率等因素都程度不同地限制著選舉的范圍和效果。但是,如果把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)用于選舉,通過(guò)嚴(yán)格的身份認(rèn)證、記名和不記名的嚴(yán)密算法,每個(gè)選民在家里用手機(jī)就可以投票,后臺(tái)系統(tǒng)可以迅速計(jì)票,對(duì)于降低選舉成本、擴(kuò)大選舉范圍、保證參選率、提高計(jì)票效率等,將帶來(lái)革命性的變化。高效、方便、私密地在各類選舉中有效行使自己的權(quán)利,將成為每個(gè)公民的日常事務(wù)。

總之,社會(huì)進(jìn)步的要義就在于成員的溝通、合作,狀態(tài)的透明、可控,規(guī)則的公正、統(tǒng)一,而現(xiàn)代信息技術(shù)正是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的不二手段;而社會(huì)成員之間信息交流的手段和方式,也一定會(huì)在相當(dāng)程度上決定民主治理的體制,日新月異的信息技術(shù)已經(jīng)是治國(guó)理政的一種推動(dòng)機(jī)制、倒逼機(jī)制。從這個(gè)意義上,科學(xué)技術(shù)不光是“第一生產(chǎn)力”,也已經(jīng)是“社會(huì)進(jìn)步的第一推動(dòng)力”。各級(jí)政府已經(jīng)在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加強(qiáng)政民互通、互動(dòng)上采取了多種舉措,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、政務(wù)微博、信息發(fā)布、申訴舉報(bào)等形式的層出不窮,標(biāo)志著中共已從延安時(shí)期的“豆選法”邁入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。承認(rèn)、順應(yīng)、助力這一進(jìn)程而不是相反,更是每個(gè)希望社會(huì)進(jìn)步的公民的根本利益和共同職責(zé)。

責(zé)任編輯:?jiǎn)螇?mèng)竹校對(duì):總編室最后修改:
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