社會的規(guī)模和成員的素質(zhì)在很大程度上制約、決定著社會的民主種類和進(jìn)程，而信息技術(shù)、特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，極大地提升了社會成員獲取知識的能力和互相溝通的效率，使得把“直接民主”和“間接民主”相結(jié)合具備了技術(shù)可行性。黨的十八大報告提出的“以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”的要求，有望得以加速實現(xiàn)。

“代議制”的利弊

我國基本政治制度屬于“代議制”形式的間接民主制度。“代議制”取代直接民主有其歷史必然性。首先，現(xiàn)代民族國家地域遼闊、人口劇增，沒有一種技術(shù)方式能讓居住分散、人數(shù)眾多的全體公民可以像在希臘城邦那樣直接討論、決定主要的公共事務(wù)，只能通過他們選舉出來的代表。其次，隨著社會的發(fā)展，涉及的公共事務(wù)日益復(fù)雜，對其進(jìn)行判斷、討論、決定所需要的專業(yè)知識和經(jīng)驗的要求也越來越高，而公民受教育程度參差不齊，缺乏面對公共事務(wù)的普遍能力，只能通過選舉出來的“精英階層”來決定和治理。再次，隨著社會階層的增多，公民的同質(zhì)化程度越來越低，利益訴求日益多元化。直接民主的結(jié)果只能是“贏者通吃”，而通過代議制，各利益群體都可以選出自己的代表，在代議機(jī)構(gòu)中進(jìn)行博弈、實現(xiàn)制衡，最大程度地避免“多數(shù)人的暴政”。

但是，間接民主也存在“異化”的可能，亦即選舉出來的代表（包括代議制下的政府）在取得立法、執(zhí)政地位后，由于信息不對稱、利益驅(qū)使、政黨歸屬等等原因，在某種程度上不再完全代表選民行使權(quán)力，“只有在選舉那一刻才是主人，選完后即成奴隸”就是一種極端的寫照。如何在間接民主體制中貫徹“權(quán)為民所賦”的根本原則？采用怎樣的思路、方法保證代議制不致“異化”，從而充分實現(xiàn)民眾的民主權(quán)利？信息技術(shù)的發(fā)展為此提供了足夠的手段。

信息時代的變化

在現(xiàn)代信息技術(shù)下，涉及民主類型的規(guī)模、素質(zhì)和制衡等因素都將發(fā)生相應(yīng)的變化。

規(guī)模。在高效的信息技術(shù)下，通過移動互聯(lián)網(wǎng)，公民身份的確認(rèn)、意見的表達(dá)已經(jīng)不需要到某一集中的現(xiàn)場，足不出戶就可以發(fā)言、投票、表決，深居家中就可以和各個階層、各種利益的其他公民順暢交流，“居住分散”就不是問題?？焖偬幚砗Ａ繑?shù)據(jù)的軟件系統(tǒng)，可以對公民的訴求和決定進(jìn)行實時的匯總、分析、統(tǒng)計，“人數(shù)眾多”或“意見紛紜”都不足以成為技術(shù)上的障礙?？梢?，信息技術(shù)將使原來意義上的社會“規(guī)模”發(fā)生質(zhì)的變化。

素質(zhì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)上積累的知識的急劇增加，隨著網(wǎng)絡(luò)信息搜索、分類工具的層出不窮，原來需要專家才具備的知識、需要很長時間才能積累的經(jīng)驗，一個具備基本文化程度和上網(wǎng)能力的公民可以較快地基本掌握。相信不少人在去醫(yī)院看病前都會在網(wǎng)上求醫(yī)問藥，從而實現(xiàn)和醫(yī)生的“專業(yè)級對話”?？梢?，現(xiàn)代信息技術(shù)所帶來的知識分享的便利，使得個體素質(zhì)差異比較容易得到彌補(bǔ)，對于大部分公共事務(wù)，公民之間原有認(rèn)知、經(jīng)驗、能力的差異已不會從本質(zhì)上影響他們的參與、判斷和表達(dá)。而且，既然選舉者都在不斷地知識更新，被選舉者更加必須時時提高自己，也大大降低了代議制中“庸人政治”的可能性。

制衡。在傳統(tǒng)方式下，公民中達(dá)不到“多數(shù)”的各種意見很難通過表決機(jī)制得到體現(xiàn)，因此只能由選舉的“代表”在代議制的議會或政府中去博弈。而在信息技術(shù)下，對公民可以按多重口徑進(jìn)行群體分類，對各群體的意見可以進(jìn)行精確統(tǒng)計（如對涉及教育的某個事項，可以按教師、家長、學(xué)生和其他公眾的分類對意見進(jìn)行統(tǒng)計），最大程度地完善決策。

總之，信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，極大地壓縮了獲取、發(fā)布、傳遞、交換信息的層次；移動互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，則保證了身份的真實性、唯一性和溝通的實時性，使得社會成員之間可以“全天候、一對一”地進(jìn)行交流。因此，能夠在代議制這種間接民主制下，以越來越多的方式實現(xiàn)公民對于公眾事務(wù)的直接參與，實現(xiàn)直接民主和間接民主的高度融合，“群眾路線”有了根本的保證。

應(yīng)用舉例

十八大報告明確要求“凡是涉及到群眾切身利益的重大決策要充分地聽取群眾的意見”，運用信息技術(shù)可以大大提高這種“聽取”的效果。例如，先對公民進(jìn)行多重分類，如某人的政治面貌分類是“政協(xié)委員”，產(chǎn)業(yè)分類為“信息技術(shù)”，社會活躍度分類為“偏上”，愛好分類為“低碳環(huán)保”；在分類的基礎(chǔ)上就可以有針對性地征求意見，如要征集對某項環(huán)保政策的意見，就可以由系統(tǒng)把征求意見表自動群發(fā)到產(chǎn)業(yè)分類或愛好分類為“低碳環(huán)保”的市民的手機(jī)上，在必要時自動跟進(jìn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)送達(dá)、及時反饋，并對反饋意見進(jìn)行自動的統(tǒng)計、匯總和分析。同樣的思路也可以用于各種“公示”，公示的內(nèi)容將精確、直接地群發(fā)到需知情對象的手機(jī)上，而不是只刊登在某個媒體或張貼在某個角落里，消除“看不到公示”的抱怨和由此引起的糾紛。

由市民對執(zhí)政效果進(jìn)行評價是一項經(jīng)常性的工作，但傳統(tǒng)方式費時、費力、費錢，評價方式簡單，代表性較差。應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，基于對市民的多重分類，可以大大提高評價的效果和效率、保證評價的代表性。如可以將教育領(lǐng)域的工作內(nèi)容自動群發(fā)到對應(yīng)“教育”分類市民的手機(jī)上，將某一區(qū)域事務(wù)的內(nèi)容自動群發(fā)到居住在該區(qū)域市民的手機(jī)上，實現(xiàn)“一事一評”；可以把年度工作內(nèi)容群發(fā)到全體市民的手機(jī)上，實現(xiàn)“百萬人評政府”甚至“千萬人評政府”；評價的選項可以有多種，市民還可以另外提出意見和建議，由后臺系統(tǒng)自動按多種口徑進(jìn)行分類、匯總，提供決策參考。不但能持續(xù)完善政府工作，更能大大推進(jìn)政府和市民之間的良性互動和高度認(rèn)同。

申訴、上訪和處理的方式在移動互聯(lián)網(wǎng)時代也將根本改變。在市民的手機(jī)綁定身份之后，申訴可以直接用手機(jī)寫，控告可以直接用手機(jī)發(fā)，再也不用去信訪局排隊喊冤了。通過信息系統(tǒng)，政府也可以及時、清楚地了解：上訪的市民是誰？什么身份？位于何處？有什么困難和冤屈？以前反映過嗎？接訪、處理、答復(fù)、跟進(jìn)都可以通過后臺和手機(jī)的實時互動來實現(xiàn)，上訪和截訪不再是惡夢。

政府的各種服務(wù)也可以通過移動互聯(lián)網(wǎng)來“前置”辦理。如市民要申辦港澳通行證，只需在手機(jī)上提交請求，與手機(jī)綁定的個人信息就會自動進(jìn)入申辦系統(tǒng)、啟動辦理和審批流程；而只要市民承諾提供“所在位置”信息，后臺系統(tǒng)隨時可以知道他在哪里，可以告訴他最近的辦證點，可以就近安排送達(dá)辦理后的通行證，等等。這種方式逐步推廣后，市民和政府的關(guān)系在很大程度上就變成了手機(jī)和后臺系統(tǒng)的關(guān)系，“門難進(jìn)、隊難排、人難看、事難辦”的老大難問題可以從技術(shù)手段上得到解決。

人民代表大會是我國的基本政治制度，但是，代表和選民之間的聯(lián)系有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，移動互聯(lián)網(wǎng)可以起到很大的作用。如在選舉代表前，可以把候選人的基本情況自動群發(fā)到各位選民的手機(jī)上供及時了解；代表有需要和選民溝通的問題可以隨時通過手機(jī)互動；在人大就某一事項討論和表決時，代表可以把議題直接群發(fā)到每個選民的手機(jī)上，選民能通過手機(jī)及時表明自己的態(tài)度，后臺系統(tǒng)能馬上統(tǒng)計出某一代表所屬選民的意見，每個代表都能據(jù)此去獨立行使表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從技術(shù)手段上保證他們是真正的“人民代表”。

村民自治、業(yè)主委員會、基層人大等不少場合都需要進(jìn)行選舉。而地理距離、選舉場地、氣候、統(tǒng)計效率等因素都程度不同地限制著選舉的范圍和效果。但是，如果把移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)用于選舉，通過嚴(yán)格的身份認(rèn)證、記名和不記名的嚴(yán)密算法，每個選民在家里用手機(jī)就可以投票，后臺系統(tǒng)可以迅速計票，對于降低選舉成本、擴(kuò)大選舉范圍、保證參選率、提高計票效率等，將帶來革命性的變化。高效、方便、私密地在各類選舉中有效行使自己的權(quán)利，將成為每個公民的日常事務(wù)。

總之，社會進(jìn)步的要義就在于成員的溝通、合作，狀態(tài)的透明、可控，規(guī)則的公正、統(tǒng)一，而現(xiàn)代信息技術(shù)正是實現(xiàn)這些目標(biāo)的不二手段；而社會成員之間信息交流的手段和方式，也一定會在相當(dāng)程度上決定民主治理的體制，日新月異的信息技術(shù)已經(jīng)是治國理政的一種推動機(jī)制、倒逼機(jī)制。從這個意義上，科學(xué)技術(shù)不光是“第一生產(chǎn)力”，也已經(jīng)是“社會進(jìn)步的第一推動力”。各級政府已經(jīng)在通過互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加強(qiáng)政民互通、互動上采取了多種舉措，網(wǎng)絡(luò)問政、政務(wù)微博、信息發(fā)布、申訴舉報等形式的層出不窮，標(biāo)志著中共已從延安時期的“豆選法”邁入了互聯(lián)網(wǎng)時代。承認(rèn)、順應(yīng)、助力這一進(jìn)程而不是相反，更是每個希望社會進(jìn)步的公民的根本利益和共同職責(zé)。