（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化較嚴(yán)重

我們知道養(yǎng)老保險(xiǎn)的種類較多，有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)論是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還是領(lǐng)取待遇辦法都不一樣，這幾項(xiàng)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一起來(lái)很難，我個(gè)人認(rèn)為要有一個(gè)過(guò)程。養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)辦法不一樣，比如說(shuō)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從100到500，一年交一次；城鎮(zhèn)居民是100到1000，10個(gè)檔次里面選1檔，一年交一次；但是城鎮(zhèn)企業(yè)是每個(gè)月都交，按照合理的工資基數(shù)上繳。繳費(fèi)辦法不一樣，水平不一樣，這幾項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度怎么統(tǒng)一？我個(gè)人認(rèn)為統(tǒng)一要有一個(gè)過(guò)程，從中長(zhǎng)期來(lái)講，統(tǒng)一城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)可能時(shí)間會(huì)短一些。所以消除養(yǎng)老保險(xiǎn)的不公平關(guān)鍵要統(tǒng)一制度，如果不統(tǒng)一制度，要消除這種養(yǎng)老保險(xiǎn)的不公平是無(wú)法做到的。

（四） 行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后

行政事業(yè)單位的保險(xiǎn)到現(xiàn)在為止也沒(méi)有建立起來(lái)，我們還按傳統(tǒng)的財(cái)政供給退休金的辦法在執(zhí)行；而企業(yè)職工保險(xiǎn)我們從1997年建立到現(xiàn)在已經(jīng)17年了，那么企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確實(shí)要比我們行政事業(yè)要低一塊。這個(gè)待遇的差別就影響小孩大學(xué)畢業(yè)之后是去企業(yè)還是去行政事業(yè)單位，影響就業(yè)，進(jìn)了企業(yè)之后再進(jìn)機(jī)關(guān)就很難；反過(guò)來(lái)進(jìn)了行政事業(yè)單位以后想到企業(yè)去也很難，這是我們?nèi)藶樵O(shè)置了一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度門(mén)檻，造成了一個(gè)體制的隔閡。如果我們要消除這種體制隔閡，那就要求我們把兩者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)一的前提是我們行政事業(yè)單位先把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立起來(lái)，才能談得上統(tǒng)一。只有統(tǒng)一了才能享受到統(tǒng)一的待遇，也就是繳費(fèi)和待遇能夠完全做到公平公正公開(kāi)。

（五） 與社會(huì)保險(xiǎn)配套的相關(guān)管理制度不健全

這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)上。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)引進(jìn)債務(wù)的彌補(bǔ)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。我們大家都知道有一個(gè)隱性債務(wù)。什么叫隱性債務(wù)？就是我們養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度建立的時(shí)候，有老年人和中年人的問(wèn)題，老年人到了60歲就不能在新制度里面履行繳費(fèi)義務(wù)了，中年人也就是40-50歲的這部分人，到新制度建立以后不能履行15年的繳費(fèi)義務(wù)，對(duì)于這一部分中年人來(lái)說(shuō)他也欠繳了保費(fèi)，也就是按照法定繳費(fèi)年限有一部分人是沒(méi)有繳費(fèi)的。退休以后他們要拿到的養(yǎng)老金是一分不能少的，怎么辦？就有必要對(duì)這部分老年人和中年人所欠繳的養(yǎng)老金建立一個(gè)彌補(bǔ)機(jī)制。這個(gè)彌補(bǔ)機(jī)制怎么建立？就是剛才講的財(cái)政拿一點(diǎn)，國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)一點(diǎn)，其他方式籌建一點(diǎn)，成立一個(gè)彌補(bǔ)機(jī)制。真正用于老年人、中年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)的補(bǔ)償。這個(gè)老年人、中年人的債務(wù)在我們國(guó)家是一個(gè)很大的數(shù)目，別小看這個(gè)數(shù)字，有人測(cè)算，就城鎮(zhèn)企業(yè)這一塊未來(lái)30年大概需要彌補(bǔ)5萬(wàn)億到11萬(wàn)億，如果把行政事業(yè)算進(jìn)去數(shù)額要更大。所以要建立一個(gè)彌補(bǔ)機(jī)制。如果我們建立了一個(gè)彌補(bǔ)機(jī)制，就能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)在真正需要支的時(shí)候不發(fā)生支付危機(jī)；如果我們支的時(shí)候拿不出錢(qián)來(lái)，那么我們養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就無(wú)法持續(xù)，如果拿不出錢(qián)來(lái)我們整個(gè)制度就得解體。所以我覺(jué)得如果我們把養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)機(jī)制、彌補(bǔ)機(jī)制建立起來(lái)了，就能夠保障養(yǎng)老保險(xiǎn)正常的可持續(xù)的運(yùn)行下去。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)。這影響了我們每個(gè)人參保的積極性，為什么？我們現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值率不到2%，連活期存款的利率都不到。如果我們的投資運(yùn)行這一塊沒(méi)有建立起來(lái)，那么對(duì)于我們未來(lái)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的需求就難以滿足；如果我們依靠投資，就是提高投資回報(bào)率、提高增值率，對(duì)于我們應(yīng)付人口老齡化的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的需求就有很大的支持和支撐。我們算一下，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)節(jié)余資金是2萬(wàn)億，如果提高1%，大家算一下是多少金錢(qián)，提高1%至少是200億；如果我們投資運(yùn)行機(jī)制建立起來(lái)，很可能要提高到5%，提高3個(gè)百分點(diǎn)，也就是600億，光企業(yè)這一塊可以每年增加600億的收入，600億可以減輕財(cái)政的很大負(fù)擔(dān)，而且對(duì)于我們未來(lái)養(yǎng)老金的支付有很大的保障。我們知道社保理事會(huì)承擔(dān)社會(huì)保障的儲(chǔ)備資金，它的儲(chǔ)備資金現(xiàn)在大概是1萬(wàn)億，它的平均增值率是多少？大家上網(wǎng)查一下，年回報(bào)率8%。我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊還不到2%，如果能達(dá)到8%，我們是不是有更多的積極性來(lái)買(mǎi)社保，參與到社保里面來(lái)。所以我們建立一個(gè)更規(guī)范、回報(bào)率更高、更有效的投資運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于社保的健康可持續(xù)運(yùn)行是一個(gè)很重要的保障。

（六） 補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)人壽保險(xiǎn)發(fā)展緩慢

前面講了由于我們基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊繳費(fèi)率過(guò)高，所以現(xiàn)在企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金的積極性很低，企業(yè)負(fù)擔(dān)太重，它不可能拿出更多的錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果要使企業(yè)年金得到健康的發(fā)展，我們每個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平就能更高，至少提高20%。商業(yè)人壽保險(xiǎn)這一塊是我們個(gè)人為自己養(yǎng)老購(gòu)買(mǎi)的人壽保險(xiǎn)，這一塊主要是我們對(duì)于人壽保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠和信貸優(yōu)惠政策還不到位，使得我們?nèi)藟郾ｋU(xiǎn)這一塊發(fā)展的也不是很快。這幾塊如果發(fā)展好了，對(duì)于我們未來(lái)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求就是一個(gè)有力的支持。我們的整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是由基本保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的人壽保險(xiǎn)三塊來(lái)支撐的，后面兩塊支撐缺了，光有第一個(gè)基本保險(xiǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)我們?nèi)丝诶淆g化帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求是難以支撐的，只有把補(bǔ)充保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)這一塊培養(yǎng)起來(lái)，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)才更有保障。所以我們從現(xiàn)在開(kāi)始要把人壽保險(xiǎn)和企業(yè)年金好好的培養(yǎng)起來(lái)，成為一個(gè)支持力量。這樣我們未來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)才更有保障。

五、推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革和完善

一是要依靠人民群眾。推進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)，使社會(huì)保障制度成為促民需、解民急、順民意、財(cái)力可的制度體系。什么叫促民需？我們的社會(huì)保障體系健全了，我們的保障水平到位了，補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)人壽保險(xiǎn)這一塊跟進(jìn)了，我們的保障能力也就提高了。順民意，整個(gè)社保體系的建設(shè)就是一個(gè)順民意的制度工具。如果我們的社保制度不健全，那就是對(duì)我們老百姓的社保服務(wù)還不到位。健全社保制度，讓每一個(gè)人都能感受到社保服務(wù)的溫暖，那就能夠使我們廣大群眾對(duì)社保體系更加滿意。財(cái)力可，財(cái)力確實(shí)是一個(gè)問(wèn)題，我們對(duì)于社會(huì)保障資金的需求，可以說(shuō)是無(wú)限的，越多越好。反過(guò)來(lái)說(shuō)這是不可能的。為什么不可能？國(guó)家財(cái)政每年有正常的發(fā)展社會(huì)事業(yè)的任務(wù)，有正常的國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，有正常的國(guó)防建設(shè)的要求。所以它只能在財(cái)力許可的前提下滿足大家的社會(huì)保障需求，就是講量力而行的問(wèn)題。二是要提高社會(huì)保障收支管理運(yùn)行的透明度。接受廣大群眾對(duì)于社會(huì)保障資金運(yùn)行的監(jiān)督，前面講了很多，我就不具體講了。三是要端正認(rèn)識(shí)。切實(shí)按照養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定辦事，就是按權(quán)利和義務(wù)對(duì)稱的原則來(lái)組織養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的運(yùn)行。四是要建立行政事業(yè)單位統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立起來(lái)了，才有可能和企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌，才有可能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平問(wèn)題。五是要完善現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高定額養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要增加個(gè)人帳戶的積累，只有這樣才能保障我們未來(lái)的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的需求和待遇不斷提高，解決我們農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老問(wèn)題。六是要解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)分流問(wèn)題。謝謝大家，我今天就講這么多。

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