楊良初 財(cái)政部科研所基礎(chǔ)理論研究室主任

社會(huì)保障跟我們每個(gè)人的自身利益密切相關(guān)，在整個(gè)社會(huì)保障制度的改革和建設(shè)過程中，我們每個(gè)人都是受益者，同時(shí)也是參與者。我們不是被動(dòng)的接受服務(wù)，而是主動(dòng)的參與制度改革。我今天講的題目就叫如何發(fā)揮群眾在社會(huì)保障制度建設(shè)和改革中的作用，副標(biāo)題是以養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革為例。為什么呢？就是我的報(bào)告里面穿插著兩方面的內(nèi)容。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在整個(gè)社會(huì)保障制度改革中占有主導(dǎo)地位，而且是一個(gè)特別典型、涉及到每一個(gè)群眾、每一個(gè)老百姓的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，所以把它作為一個(gè)范例。另一方面是人民群眾的參與。毛主席曾經(jīng)說過，只有人民才是創(chuàng)造世界的唯一動(dòng)力。我們要重視每一個(gè)人在歷史發(fā)展過程中的作用。古人也說過：水能載舟，亦能覆舟。講的就是人民群眾在整個(gè)歷史發(fā)展過程中的作用。社會(huì)保障制度改革建設(shè)同樣如此，需要人民群眾的廣泛參與。

 一、充分認(rèn)識(shí)人民群眾在社會(huì)保障制度構(gòu)建中的作用

（一）人民群眾是社會(huì)保障的服務(wù)對象

社會(huì)保障制度以政府為主體來參與國民收入分配，在人民群眾遇到生老病死以及自然災(zāi)害等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的情況下給予一定的物質(zhì)幫助。整個(gè)社會(huì)保障制度里面，主體是政府，就是說政府負(fù)責(zé)全面組織。人民群眾是直接的服務(wù)對象，人民群眾是整個(gè)社會(huì)保障制度的服務(wù)對象。如果沒有人民群眾的參與，這個(gè)社會(huì)保障制度，就不能發(fā)揮作用，或者說不能建立。社會(huì)保障里面有一條原則叫大數(shù)法則，也就是參加的人越多，這項(xiàng)制度抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)；參與的人越少，整個(gè)制度抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越弱。也就是說我們每個(gè)人都參與，這項(xiàng)制度才最有抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。俗語說一根筷子易折斷，十根筷子折不斷。社會(huì)保障制度就是這么一個(gè)道理。大家都來參與，大家都投一部分錢，然后大家都能受益，自己在遇到生老病死的時(shí)候就能得到正常的、符合法律規(guī)定的物質(zhì)幫助。為什么說是服務(wù)對象呢？因?yàn)槲覀兩鐣?huì)保障制度的所有項(xiàng)目都是針對不同人群設(shè)置的。比如說社會(huì)保險(xiǎn)，它面向的是全體人民，但是不是一下覆蓋到所有人。我們在改革過程中，社會(huì)保險(xiǎn)不是一下就覆蓋到所有人，它是一部分人、一部分人不斷擴(kuò)展，最后覆蓋到所有人群的。比如說我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)分為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，這幾種養(yǎng)老保險(xiǎn)都是針對不同人群設(shè)置的。這幾項(xiàng)保險(xiǎn)在我們的條件許可、條件成熟的情況下，要合為一個(gè)，或者說合為兩個(gè)，也就是在城鎮(zhèn)應(yīng)該就是一個(gè)，城鄉(xiāng)之間可能略有區(qū)別。對于農(nóng)村和農(nóng)民這一塊，要與城鎮(zhèn)完全實(shí)行一致的或者同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可能還要有一個(gè)發(fā)展過程。我們的目標(biāo)是要建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如果統(tǒng)一了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，雙軌制就不存在了。只有推行了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才有可能真正的實(shí)行公平的、公正的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。再比如我們的社會(huì)救助，也是根據(jù)不同的人群設(shè)置的。我們的困難救助是針對低保以下困難家庭設(shè)置的。城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，也是針對生活在最低生活保障線以下居民提供的一種物質(zhì)幫助。

教育救助，是針對家庭子女上學(xué)存在困難提供的一種資金幫助。還有醫(yī)療救助，它是針對患有大病的個(gè)人或者家庭提供一定的資金幫助。我們不同的項(xiàng)目是針對不同的人群，綜合起來它是面向我們廣大群眾的。所以在整個(gè)社會(huì)保障中，人民群眾是接受服務(wù)的對象。但我們不是被動(dòng)的接受，還有主動(dòng)的參與。

（二）人民群眾是社會(huì)保障制度的參與者

怎么參與？實(shí)際上這個(gè)參與有幾種方式：一是建言獻(xiàn)策，二是監(jiān)督。所謂建言獻(xiàn)策，是針對現(xiàn)有的制度，我們的老百姓每個(gè)人都有權(quán)通過正當(dāng)?shù)那?、通過正當(dāng)?shù)姆绞桨炎约簩ΜF(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一些意見、看法告訴上級政府或上級勞動(dòng)人事部門；或者說用寫信的方式、座談的形式、面對面的交流形式等把自己的意見跟他們交流；比如說我的養(yǎng)老待遇低了，你們看怎么辦，當(dāng)然要講得有道理，一級一級往上傳達(dá)。這種參與不僅是指承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，領(lǐng)取支付待遇也是參與。除了繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇之外，更重要的參與是要承擔(dān)社會(huì)保障政策的建議者，資金安全的監(jiān)督者。在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)行和管理過程中，我們有權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督。

（三）人民群眾是社會(huì)保障制度的積極推動(dòng)者和建議者　　  

一項(xiàng)社會(huì)保障政策的出臺(tái)，首先要聽取廣大群眾的意見。如果大多數(shù)群眾反對，就不能出臺(tái)；如果大多數(shù)或者大部分人支持，這個(gè)政策就可以出臺(tái)。比如說北京市公交車票、地鐵車票或者是出租車票要提價(jià)了，首先要聽取大家的意見。聽取意見的渠道和平臺(tái)要設(shè)置的更多一些，爭取讓我們所有的老百姓都能參與政策的制定過程。在試點(diǎn)和推行過程當(dāng)中，要及時(shí)的聽取群眾意見，發(fā)現(xiàn)制度存在的不足。我們所有的社保制度都有一個(gè)試點(diǎn)期，哪怕是正式推行的階段，也是可以給各級政府提完善制度的一些建議，作為下一步完善制度的參考。社會(huì)保障跟我們廣大群眾的利益密切相關(guān)，我們每一個(gè)人遇到的生老病死所有這些風(fēng)險(xiǎn)都跟社會(huì)保障發(fā)生關(guān)系。

（四）人民群眾是社會(huì)保障制度好壞和效果的檢驗(yàn)者

一個(gè)制度好不好，不是我們政府說了算，是人民群眾說了算。比如服務(wù)對象，就是一項(xiàng)社會(huì)保障制度的服務(wù)對象是否準(zhǔn)確？服務(wù)手段是否合適？服務(wù)的力度是否到位？我們每個(gè)群眾都能體會(huì)到的。在服務(wù)的過程里面，哪些方面存在不足或者存在不到位的地方。我們每個(gè)人都可以把自己的感受通過正常的方式反饋給各級政府，各級社保主管部門。對這個(gè)制度有意見的人多了，自然而然他就要調(diào)整這項(xiàng)制度。如果大家都反映這項(xiàng)制度不好，那么這項(xiàng)制度肯定存在問題。如果服務(wù)力度超過國家財(cái)政所能承受的限度，也就是說財(cái)政拿不出這么多錢，大家又想提高一些標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下怎么辦？我們要多向群眾解釋，群眾也不會(huì)無理要求的。給大家算算帳，財(cái)政的收入都干什么去了，社保方面我們只能拿出這么多錢來，就是給群眾說明理由，群眾不會(huì)不聽解釋的。只要解釋清楚了，群眾自然會(huì)接受政府正常的社會(huì)保障支付，他不會(huì)提無理的要求。群眾滿意是檢驗(yàn)我們一項(xiàng)制度好壞的重要的標(biāo)準(zhǔn)，或者說是基本的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槊恳粋€(gè)部門，都有一些數(shù)據(jù)，衣食住行我們到底需要多少錢。我們現(xiàn)在除了衣食住行之外，也要有一定閑暇時(shí)間的享受，比如說出去游一游、玩一玩。當(dāng)然這個(gè)出去游一游、玩一玩不是社保本身能提供的，而是靠我們自己勤勞致富，自己為自己的老年生活提供一些積累?；镜纳畋Ｕ蠎?yīng)該通過社會(huì)保障來滿足。