中國同世界上絕大多數(shù)國家一樣，支持《世界人權(quán)宣言》和其他國際人權(quán)文獻(xiàn)闡述的人權(quán)理想，承認(rèn)人權(quán)普遍性原則。但是，中國同時(shí)也認(rèn)為，為了更好地實(shí)現(xiàn)人類共同的人權(quán)理想，各國應(yīng)該根據(jù)本國實(shí)際情況，尋找和探索實(shí)現(xiàn)人權(quán)的最合適和最有效的方式。改革開放以來，中國人權(quán)事業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)原因，就在于中國選擇了一個(gè)合適的人權(quán)發(fā)展路徑。中國選擇的人權(quán)發(fā)展路徑符合中國實(shí)際，適合中國國情，有效地促進(jìn)了普遍人權(quán)理想在中國的實(shí)現(xiàn)。

一、在全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

改革開放前，中國經(jīng)濟(jì)落后，物質(zhì)匱乏。為了改變這種狀態(tài)，中國政府提出了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略。多年來，中國一直把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為頭等大事，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為國家的中心任務(wù)。從中央到地方，各級(jí)政府和官員都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，各項(xiàng)工作都自覺地配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局。由于中國上下高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也由于中國選擇了正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的高速增長。正是由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國才有了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的條件。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力的增長，國家在扶貧、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障方面的投入急劇增加，中國貧困人口大幅減少，國民受教育年限快速提升，公眾健康水平明顯提高，社會(huì)保障體系全面建立。

二、以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利為突破口，全面促進(jìn)各類人權(quán)的發(fā)展

改革開放以來，中國選擇了以經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利為突破口，全面促進(jìn)各類人權(quán)的發(fā)展戰(zhàn)略。中國根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的客觀需要，突出地發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。例如，在工業(yè)化過程中大量進(jìn)入城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)者，要求獲得合理的報(bào)酬、適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬以及養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)深化，對(duì)高素質(zhì)人力資源的需求有力地推動(dòng)了教育的普及和提高，促進(jìn)了教育權(quán)利的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，消費(fèi)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。只有適時(shí)提高勞動(dòng)者收入水平，建立覆蓋全社會(huì)人口的社會(huì)保障體系，大幅擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，提高全社會(huì)的消費(fèi)能力，才能維持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。中國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，較好地維持了兩者之間的平衡。

三、在保持社會(huì)穩(wěn)定的情況下擴(kuò)大個(gè)人和社會(huì)的自由

改革開放以來，中國政府實(shí)際上一直采取了擴(kuò)大社會(huì)和個(gè)人自由的政策。但是，中國政府并沒有為了自由而自由，沒有簡單地取消一切社會(huì)控制，而是不斷完善社會(huì)管理，在擴(kuò)大社會(huì)的自由空間和個(gè)人自由權(quán)利的同時(shí)，保持正常的社會(huì)秩序，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。由于強(qiáng)調(diào)在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下發(fā)展人權(quán)，擴(kuò)大自由，中國盡管把更大的自由空間給予了個(gè)人，但整個(gè)社會(huì)一直在平穩(wěn)有序的狀態(tài)下運(yùn)行。隨著中國公民的人身自由、擇業(yè)自由、婚姻自由、信仰自由、表達(dá)自由等全面擴(kuò)展，中國社會(huì)變得更有活力，也更加穩(wěn)定。

四、在中央政府自上而下的推動(dòng)下有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展各項(xiàng)人權(quán)

同世界上許多先進(jìn)國家花費(fèi)數(shù)百年時(shí)間進(jìn)行人權(quán)探索和人權(quán)發(fā)展的經(jīng)歷相比，中國的人權(quán)發(fā)展具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)中國政府在冷戰(zhàn)結(jié)束后全面肯定人權(quán)并承諾大力發(fā)展人權(quán)時(shí)，《世界人權(quán)宣言》已經(jīng)發(fā)表40多年了。聯(lián)合國已經(jīng)通過了多個(gè)國際人權(quán)公約，國際人權(quán)保護(hù)的基本框架已經(jīng)形成。這些比較成熟的國際人權(quán)規(guī)范為中國人權(quán)發(fā)展提供了有益的借鑒。通過借鑒其他國家的人權(quán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國可以清晰地樹立人權(quán)發(fā)展目標(biāo)，明確實(shí)現(xiàn)人權(quán)的途徑，制定詳細(xì)的人權(quán)發(fā)展計(jì)劃，最終推動(dòng)中國人權(quán)的跨越式發(fā)展。當(dāng)中國公眾尚未充分掌握人權(quán)知識(shí)、形成人權(quán)意識(shí)時(shí)，中國政府已經(jīng)憑借與國際社會(huì)的密切聯(lián)系，了解了人權(quán)在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的意義和價(jià)值，走在了社會(huì)的前列。這樣，中國就出現(xiàn)了一種與許多國家人權(quán)發(fā)展進(jìn)程不同的現(xiàn)象：同很多國家主要由普通民眾和下層群眾爭取人權(quán)導(dǎo)致人權(quán)進(jìn)步不同，中國是由黨和政府主動(dòng)舉起維護(hù)人權(quán)的旗幟，引導(dǎo)人權(quán)發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍袊藱?quán)呈現(xiàn)出自上而下發(fā)展的特點(diǎn)。

五、根據(jù)中國實(shí)際情況和中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，漸進(jìn)地發(fā)展中國人權(quán)

中國在人權(quán)建設(shè)中堅(jiān)持漸進(jìn)式發(fā)展方式，從中國實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)地發(fā)展人權(quán)。中國不設(shè)立不切實(shí)際的人權(quán)發(fā)展目標(biāo)，不搞人權(quán)大躍進(jìn)，而是根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)有利于社會(huì)全面進(jìn)步的人權(quán)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相連。沒有一個(gè)國家能夠超越本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利。在發(fā)展和擴(kuò)大所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利方面，中國都表現(xiàn)出了漸進(jìn)性的特點(diǎn)。同樣，中國也以漸進(jìn)的方式發(fā)展公民權(quán)利和政治權(quán)利。中國社會(huì)的自由空間是逐漸擴(kuò)大的，由個(gè)別的、零碎的自由擴(kuò)大逐漸積累成整個(gè)社會(huì)的自由開放。個(gè)人自由的增加也是由年復(fù)一年的微小進(jìn)展累積而成的。中國政府有效地掌握了擴(kuò)大自由的節(jié)奏，使擴(kuò)大自由和增加權(quán)利不但不會(huì)阻礙和干擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，反而會(huì)有力地促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。中國以漸進(jìn)的方式擴(kuò)大民主，逐漸讓更多的民眾參與到政治進(jìn)程之中。中國的民主政治發(fā)展從基層民主向上發(fā)展，給公眾更多的參與權(quán)利。公選領(lǐng)導(dǎo)干部使更多的人有機(jī)會(huì)表達(dá)自己對(duì)官員任用的看法，黨內(nèi)民主的發(fā)展使黨員有了更多的民主權(quán)利。這些漸進(jìn)的人權(quán)發(fā)展最終將累積成全面進(jìn)步。

六、在有效維護(hù)國家主權(quán)的情況下積極參加國際人權(quán)合作

中國認(rèn)為，人權(quán)本質(zhì)上是一國主權(quán)范圍內(nèi)的問題。保護(hù)人權(quán)，首先應(yīng)由各國通過國內(nèi)立法來實(shí)現(xiàn)。中國始終認(rèn)為，國家主權(quán)是實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的重要基礎(chǔ)。沒有主權(quán)，人權(quán)就沒有保障。在堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)的同時(shí)，中國積極參加國際人權(quán)合作。中國認(rèn)為，促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)是全人類的共同責(zé)任，國際人權(quán)合作是促進(jìn)世界人權(quán)發(fā)展的重要途徑。各個(gè)主權(quán)國家應(yīng)當(dāng)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，就人權(quán)問題進(jìn)行平等的對(duì)話和合作，相互借鑒，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步。近年來，中國與歐盟、加拿大、英國、挪威、瑞典、美國、澳大利亞等西方國家，包括非洲國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家開展了多種形式的人權(quán)對(duì)話、交流與合作。這種對(duì)話與合作可以促進(jìn)各國之間的相互理解，形成共識(shí)。這對(duì)于國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展有重要意義。（中央黨校國際戰(zhàn)略研究所國際關(guān)系研究室主任 李云龍）