改革需處理好政府和市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系

放權(quán)放到位 市場(chǎng)添活力

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在本屆達(dá)沃斯論壇上表示，經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。就是市場(chǎng)能做的就讓市場(chǎng)去做，社會(huì)可以做好的就讓社會(huì)去做，政府管好自己應(yīng)該管的事情，讓市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，激發(fā)更大的活力，這樣才能形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

簡(jiǎn)政放權(quán)體現(xiàn)市場(chǎng)化取向

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張定安認(rèn)為，“放權(quán)”和“管事”形象展示了本輪政府改革簡(jiǎn)政放權(quán)的理念和市場(chǎng)化取向。抓住行政審批這個(gè)關(guān)鍵，在投資項(xiàng)目審批、經(jīng)營(yíng)許可、資格資質(zhì)認(rèn)定、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等影響部門(mén)權(quán)財(cái)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確“放”的要求；同時(shí)，在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域明確提出了“管”的思路，在社會(huì)管理、公共服務(wù)領(lǐng)域有了新的理念和方式，這是新時(shí)期行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和日常管理方式的形象展示。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，未來(lái)將繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間投資增長(zhǎng)，為各類(lèi)所有制企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。

有序地放 重點(diǎn)地管

李克強(qiáng)表示，“今年以來(lái)，我們已取消和下放了200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，目的就是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)放開(kāi)、放到位，把政府該管的事情管好、管到位，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。”

“強(qiáng)化‘放權(quán)’與‘管事’兩手抓的意義重大。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾認(rèn)為，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，社會(huì)力量發(fā)育不斷成熟，很多本來(lái)就應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)做主的權(quán)力完全可以還給市場(chǎng)和社會(huì)，這樣政府就可以把精力集中在那些只能由政府來(lái)完成的職能，并且把這些職能做好。“‘放’是有序地放，‘管’是有重點(diǎn)地管，二者有機(jī)地結(jié)合，可確保釋放活力與加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)。”

薛瀾還指出，在目前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)時(shí)期，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與審批制度改革還可降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本，降低市場(chǎng)交易成本，減少腐敗的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步釋放中國(guó)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的巨大潛力。

避免錯(cuò)放空放亂放

國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明表示，簡(jiǎn)政放權(quán)不容易，管住管好更不容易。沒(méi)有行政管理方式的創(chuàng)新，就容易按下葫蘆起了瓢。

政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)不能“一放了之”，必須放準(zhǔn)、放實(shí)、放到位，避免錯(cuò)放、空放、亂放現(xiàn)象，而且放權(quán)之后也要及時(shí)跟進(jìn)權(quán)力監(jiān)督。專(zhuān)家建議，應(yīng)加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)行政審批管理、質(zhì)量、流程、評(píng)價(jià)、信息、安全、環(huán)境等進(jìn)行全面梳理，制定層次分明、內(nèi)容全面的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范避免權(quán)力尋租。

多位專(zhuān)家表示，加快推進(jìn)政府改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，最終還需靠法治。用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的方式和邊界；嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的法律監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的“籠子”。唯有“把該管的管好，把該放的權(quán)力放掉”，方能激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新動(dòng)力，使改革紅利惠及人民群眾。