改革需處理好政府和市場、社會關(guān)系
放權(quán)放到位 市場添活力
國務(wù)院總理李克強在本屆達沃斯論壇上表示,經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場、社會的關(guān)系。就是市場能做的就讓市場去做,社會可以做好的就讓社會去做,政府管好自己應(yīng)該管的事情,讓市場發(fā)揮應(yīng)有的作用,激發(fā)更大的活力,這樣才能形成經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。
簡政放權(quán)體現(xiàn)市場化取向
中國行政管理學(xué)會副秘書長張定安認為,“放權(quán)”和“管事”形象展示了本輪政府改革簡政放權(quán)的理念和市場化取向。抓住行政審批這個關(guān)鍵,在投資項目審批、經(jīng)營許可、資格資質(zhì)認定、財政轉(zhuǎn)移支付等影響部門權(quán)財利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確“放”的要求;同時,在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等領(lǐng)域明確提出了“管”的思路,在社會管理、公共服務(wù)領(lǐng)域有了新的理念和方式,這是新時期行政權(quán)力運行機制和日常管理方式的形象展示。
李克強強調(diào),未來將繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開發(fā)、公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入,引導(dǎo)民間投資增長,為各類所有制企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。
有序地放 重點地管
李克強表示,“今年以來,我們已取消和下放了200多項行政審批事項,目的就是通過簡政放權(quán),把該放的權(quán)放開、放到位,把政府該管的事情管好、管到位,為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,以激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。”
“強化‘放權(quán)’與‘管事’兩手抓的意義重大。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾認為,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善,社會力量發(fā)育不斷成熟,很多本來就應(yīng)該由市場和社會做主的權(quán)力完全可以還給市場和社會,這樣政府就可以把精力集中在那些只能由政府來完成的職能,并且把這些職能做好。“‘放’是有序地放,‘管’是有重點地管,二者有機地結(jié)合,可確保釋放活力與加強監(jiān)管同步推進。”
薛瀾還指出,在目前經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)時期,推進政府職能轉(zhuǎn)變與審批制度改革還可降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本,降低市場交易成本,減少腐敗的機會,進一步釋放中國市場和社會發(fā)展的巨大潛力。
避免錯放空放亂放
國家行政學(xué)院教授宋世明表示,簡政放權(quán)不容易,管住管好更不容易。沒有行政管理方式的創(chuàng)新,就容易按下葫蘆起了瓢。
政府推進簡政放權(quán)不能“一放了之”,必須放準(zhǔn)、放實、放到位,避免錯放、空放、亂放現(xiàn)象,而且放權(quán)之后也要及時跟進權(quán)力監(jiān)督。專家建議,應(yīng)加快推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對行政審批管理、質(zhì)量、流程、評價、信息、安全、環(huán)境等進行全面梳理,制定層次分明、內(nèi)容全面的標(biāo)準(zhǔn)體系,通過標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范避免權(quán)力尋租。
多位專家表示,加快推進政府改革,實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,最終還需靠法治。用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)、社會的關(guān)系,規(guī)范行政權(quán)力運行的方式和邊界;嚴格依法行政,強化對行政權(quán)力的法律監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進法治的“籠子”。唯有“把該管的管好,把該放的權(quán)力放掉”,方能激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新動力,使改革紅利惠及人民群眾。
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