改革需處理好政府和市場、社會關(guān)系

放權(quán)放到位 市場添活力

國務(wù)院總理李克強在本屆達沃斯論壇上表示，經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場、社會的關(guān)系。就是市場能做的就讓市場去做，社會可以做好的就讓社會去做，政府管好自己應(yīng)該管的事情，讓市場發(fā)揮應(yīng)有的作用，激發(fā)更大的活力，這樣才能形成經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

簡政放權(quán)體現(xiàn)市場化取向

中國行政管理學(xué)會副秘書長張定安認為，“放權(quán)”和“管事”形象展示了本輪政府改革簡政放權(quán)的理念和市場化取向。抓住行政審批這個關(guān)鍵，在投資項目審批、經(jīng)營許可、資格資質(zhì)認定、財政轉(zhuǎn)移支付等影響部門權(quán)財利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確“放”的要求；同時，在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等領(lǐng)域明確提出了“管”的思路，在社會管理、公共服務(wù)領(lǐng)域有了新的理念和方式，這是新時期行政權(quán)力運行機制和日常管理方式的形象展示。

李克強強調(diào)，未來將繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開發(fā)、公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間投資增長，為各類所有制企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。

有序地放 重點地管

李克強表示，“今年以來，我們已取消和下放了200多項行政審批事項，目的就是通過簡政放權(quán)，把該放的權(quán)放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，以激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。”

“強化‘放權(quán)’與‘管事’兩手抓的意義重大。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾認為，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，社會力量發(fā)育不斷成熟，很多本來就應(yīng)該由市場和社會做主的權(quán)力完全可以還給市場和社會，這樣政府就可以把精力集中在那些只能由政府來完成的職能，并且把這些職能做好。“‘放’是有序地放，‘管’是有重點地管，二者有機地結(jié)合，可確保釋放活力與加強監(jiān)管同步推進。”

薛瀾還指出，在目前經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)時期，推進政府職能轉(zhuǎn)變與審批制度改革還可降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本，降低市場交易成本，減少腐敗的機會，進一步釋放中國市場和社會發(fā)展的巨大潛力。

避免錯放空放亂放

國家行政學(xué)院教授宋世明表示，簡政放權(quán)不容易，管住管好更不容易。沒有行政管理方式的創(chuàng)新，就容易按下葫蘆起了瓢。

政府推進簡政放權(quán)不能“一放了之”，必須放準(zhǔn)、放實、放到位，避免錯放、空放、亂放現(xiàn)象，而且放權(quán)之后也要及時跟進權(quán)力監(jiān)督。專家建議，應(yīng)加快推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對行政審批管理、質(zhì)量、流程、評價、信息、安全、環(huán)境等進行全面梳理，制定層次分明、內(nèi)容全面的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范避免權(quán)力尋租。

多位專家表示，加快推進政府改革，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，最終還需靠法治。用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，規(guī)范行政權(quán)力運行的方式和邊界；嚴格依法行政，強化對行政權(quán)力的法律監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進法治的“籠子”。唯有“把該管的管好，把該放的權(quán)力放掉”，方能激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新動力，使改革紅利惠及人民群眾。