一、起因和背景

海東地區(qū)地處青海東部，位于西寧市與蘭州市兩個(gè)省會(huì)城市之間的河湟谷地，總面積1.32萬平方公里，平均海拔2125米。轄96個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），農(nóng)村黨支部1586個(gè)，全區(qū)158萬人，黨員65492名，其中農(nóng)牧民黨員41925名，占64%?；?、藏、土、撒拉、蒙古族為主的少數(shù)民族人口69萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?3.9%。海東是全省的農(nóng)業(yè)大區(qū)，其農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、主要農(nóng)副產(chǎn)品均占全省的40%以上。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層的重要保證。近年來，全區(qū)各級(jí)黨委以農(nóng)村基層黨組織“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，建設(shè)好村級(jí)黨支部，充分發(fā)揮了村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為新時(shí)期黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的全面貫徹與落實(shí)提供有力保證，較好地解決了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，為農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展提供了政治保障。但是，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了急劇轉(zhuǎn)變，不少農(nóng)村黨支部一時(shí)無法適應(yīng)，在不同程度上出現(xiàn)班子軟弱渙散、后備干部缺乏、農(nóng)民增收難、民主意識(shí)不強(qiáng)、黨員素質(zhì)低等問題。這些問題解決不好，黨支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就將喪失，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策就無法得到貫徹落實(shí)，農(nóng)村的改革就無法繼續(xù)深入，農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展也得不到保證。鑒于此，海東地區(qū)在農(nóng)村黨組織中開展了“五有五能”（“有班子、能干事” 、“有后備、能接任”、“有產(chǎn)業(yè)、能增收”、“有場(chǎng)所、能活動(dòng)”、“有民主、能公開”）創(chuàng)建活動(dòng)。其目的是將“五個(gè)好”農(nóng)村黨組織的創(chuàng)建目標(biāo)更加具體化，努力提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)又好又快發(fā)展。

二、主要做法及成效

“五有五能”創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，各級(jí)黨組織高度重視，周密安排部署，明確工作任務(wù)，采取有效措施，使創(chuàng)建活動(dòng)得到順利開展，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了組織保障。

以村級(jí)換屆選舉為契機(jī)，著力加強(qiáng)班子建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)了“有班子、能干事”。村級(jí)換屆是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。地委、行署結(jié)合實(shí)際提出了“四個(gè)提高，兩個(gè)改善，一個(gè)確保”的目標(biāo)要求，全區(qū)各級(jí)黨組織高度重視，周密安排部署，采取有效措施，圓滿完成了村（社區(qū)）“兩委”換屆任務(wù)工作，這也是近幾屆換屆選舉中最順利、最成功的一次。全區(qū)共選舉產(chǎn)生村黨支部書記1586名，村委會(huì)主任1584名。平均年齡為43.1歲，比上屆下降了2.2歲，大專以上文化程度44名、中專及高中834名，年齡35歲及以下的307名。 同時(shí)，將村干部培訓(xùn)工作作為換屆后續(xù)工作的重中之重來抓，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)力度，采取“集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、外出考察、實(shí)地調(diào)研、交流研討”的五位一體培訓(xùn)方式，加大了對(duì)村“兩委”干部的培訓(xùn)力度，不斷提高黨員干部在新形勢(shì)下帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同致富的能力和水平。每年地、縣、鄉(xiāng)采取課堂講授、討論交流、實(shí)地考察等方式，對(duì)全區(qū)1586個(gè)村的黨支部書記和村委會(huì)主任都進(jìn)行了為期7天的集中培訓(xùn)。同時(shí)，積極實(shí)施“換腦筋工程”，在山東、江蘇、陜西等地建立培訓(xùn)基地，加大村干部外出培訓(xùn)力度，按照村黨支部超過200個(gè)的縣每年不少于30%，村黨支部少于200個(gè)的不少于50%的比例，每年外出培訓(xùn)村干部達(dá)1260余人次。一系列行之有效的措施不僅健全了村級(jí)班子，而且提高了村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，這必將成為農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭雁和堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾。