于法周延于事簡便

“制度是根本大計，既能管事也能管人，既能管現(xiàn)在也能管未來。”葉篤初認為，強調(diào)加強制度體系建設，用制度這個有力的武器作保障，中國共產(chǎn)黨就能長盛不衰。

對于建立和完善制度，中央高層提出的要求是，要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強。

劉春分析，“于法周延”是指注重制度的系統(tǒng)性，使得各項制度相互銜接、系統(tǒng)配套。“一方面，規(guī)定與規(guī)定之間不能脫節(jié)或相互扯皮，要有效關聯(lián)、彼此關照、相互配合，這樣才能對人們的行為提供明確有序的指導。另一方面，黨規(guī)黨法要同國家層面的法律體系有效銜接，形成互補互動關系。”

“于事簡便”是指注重制度的可操作性，便于執(zhí)行，求實管用。“法規(guī)制度要明確、具體、精細，甚至是表述用語都應通俗易懂，從而降低執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效能”，劉春說。

“所定之規(guī)，要中立地思考、嚴格地推敲、精練地表述”，李成言認為，如果建章立制不能注重銜接、延續(xù)和配套，模棱兩可、拖泥帶水，缺乏針對性和操作性，在實踐中就會難于執(zhí)行，無法落實。

“中央強調(diào)注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結合和配套，就是兼顧宏觀與微觀。”汪玉凱認為，于法周延、于事簡便是相互統(tǒng)一的，法規(guī)制度既要對執(zhí)政黨的目標、價值、權力、義務作出規(guī)范，又要對實施的程序和手段進行要求，“建章立制歸根到底是為了執(zhí)行，如果只有宏觀構架，落實起來缺手段、缺程序、缺操作細則，沒有明確的時間、空間要求，是沒有用的。”

葉篤初認為，從黨的制度建設進程來看，順應執(zhí)政黨建設規(guī)律、黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展規(guī)律，我們黨已自覺把制度建設緊密貫穿于思想、組織、作風和反腐倡廉建設之中，正在把這樣或那樣的單項法規(guī)，主要屬于實體性或是屬于程序性的規(guī)章制度，統(tǒng)一整合成為法規(guī)系列整體。此次教育實踐活動中出現(xiàn)的好的經(jīng)驗做法，也將上升為制度規(guī)范，形成一批制度成果。

強化制度的執(zhí)行力

黨內(nèi)法規(guī)制度真正得到有效實施，單靠一次集中清理并不夠。多位受訪專家認為，制度貴在管用，執(zhí)行力是關鍵。

一方面，要按照中央要求，建立健全清理工作長效機制，既重視定期的集中清理，也重視日常的即時清理，實現(xiàn)清理工作的制度化、規(guī)范化。同時，更需要完善制度實施后評估機制、督查機制和問責機制，將制度的執(zhí)行和監(jiān)督剛性化，嚴肅查處違規(guī)行為。

葉篤初提醒說，在現(xiàn)實工作中，有的年輕黨員把規(guī)章制度看作只是一種學習材料，同自己的精神生活、日常行動并無干系;有的領導干部包括基層工作同志視黨章和法規(guī)“不過是寫在紙上的東西”，我行我素，為所欲為，“這顯然是一種幼稚病，也是非常危險的。”

權威專家指出，制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動。

“應以此次集中清理為契機，加快構建科學的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”汪玉凱強調(diào)，要讓黨內(nèi)法規(guī)更具生命力，關鍵在于落實和執(zhí)行，而不是使之高高掛起，成為擺設。

“我們必須矢志不移地堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，同時又要毫不松懈地維護黨章、黨內(nèi)法規(guī)的保障作用，如同蔥蘢家園離不開竹籬護蔽一樣，一定要把黨內(nèi)法規(guī)落到實處。”葉篤初最后說。