建黨92年來，中國共產(chǎn)黨首次集中清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的第一階段工作完成。

8月下旬，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。根據(jù)這一決定，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。發(fā)布《決定》，是第一階段清理工作的重要成果，標(biāo)志著中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第一階段清理任務(wù)完成，隨即將轉(zhuǎn)入第二階段。

此次集中清理，是中共中央于去年部署開展的。2012年6月，中央批準(zhǔn)印發(fā)《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》，正式啟動(dòng)了集中清理工作。按照“由近及遠(yuǎn)、先上位后下位”的思路，第一階段(2012年7月至2013年9月)，清理1978年至2012年6月制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件;今年10月開始，清理工作將進(jìn)入第二階段，清理新中國成立至1978年前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，全部清理工作將于2014年12月底前完成。

黨內(nèi)法規(guī)，是指規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度，以黨章為基礎(chǔ)和根本。“執(zhí)政理國同樣是一種管理活動(dòng)，而科學(xué)管理源自各部分的精密配合，必須有一套規(guī)則，這些規(guī)則就是黨規(guī)黨法”，中央黨校教授劉春認(rèn)為，清理整頓有利于更好地發(fā)揮組織作用，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的作用，對(duì)于黨內(nèi)制度建設(shè)、提升黨的執(zhí)政能力意義重大。

“當(dāng)前的清理工作只是開個(gè)頭，而且‘清理’本身不是目的，接下來還要搞制度體系建設(shè)，建立長效機(jī)制，這些工作決不會(huì)是一陣風(fēng)。”資深黨建專家、中央黨校教授葉篤初認(rèn)為，一個(gè)有著強(qiáng)大生命力的政黨，應(yīng)在經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，努力找到不斷促進(jìn)自身健康發(fā)展的法規(guī)，“從黨章到其衍生的各種具體有效法規(guī)，一旦為全黨所完全認(rèn)識(shí)并實(shí)際應(yīng)用，必定會(huì)化為強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)力量。”

制定新的制度，完善已有的制度，

廢止不適用的制度

“黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分”，劉春說，科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)為黨的組織活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)管理活動(dòng)以及黨員行為提供了依據(jù)，決定著黨的興衰，關(guān)系著國家命運(yùn)。

葉篤初介紹，中國共產(chǎn)黨始終高度重視制度建設(shè)，具有嚴(yán)肅性、約束力的黨內(nèi)法規(guī)，由簡(jiǎn)而繁、從低到高，適應(yīng)不同環(huán)境及使命，不斷獲得豐富與發(fā)展，并形成了以黨章為根本的七階法規(guī)層位，黨內(nèi)生活的一些主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

但也要看到，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題日益突出。受訪專家指出，有的黨內(nèi)法規(guī)制度滯后于時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要;有的質(zhì)量不高、針對(duì)性不強(qiáng)，同憲法和法律、既有方針政策不一致;有的交叉重復(fù)、沖突打架、數(shù)量龐雜;有的執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)乏力，弱化了法規(guī)制度的嚴(yán)肅性與約束力。

黨的十八大對(duì)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)作出重要部署，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)做好黨內(nèi)法規(guī)工作高度重視。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

2013年5月27日，中國共產(chǎn)黨歷史上的第一部黨內(nèi)“立法法”——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》公開發(fā)布，明確規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理。

“清理工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，可以通過清理，全面摸清黨內(nèi)法規(guī)制度家底，使黨內(nèi)制度建設(shè)既與時(shí)俱進(jìn)，又能夠與實(shí)踐結(jié)合”，國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，清理、修改之后，黨內(nèi)法規(guī)總量將會(huì)減少，留下的對(duì)于黨的自身建設(shè)更具有針對(duì)性和操作性。

據(jù)權(quán)威部門介紹，這次清理主要采取了廢止、宣布失效、繼續(xù)有效等三種處理方式。決定廢止162件，占清理文件總數(shù)的21%，主要有三種:一是文件主要內(nèi)容同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，或者同憲法和法律不一致;二是明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要;三是已被新的規(guī)定涵蓋或者替代。

宣布失效138件，占清理文件總數(shù)的18%，主要有兩種:一是文件的調(diào)整對(duì)象已消失;二是文件適用期已過或者文件規(guī)定的階段性任務(wù)已經(jīng)完成，文件事實(shí)上已不再執(zhí)行。

繼續(xù)有效467件，占清理文件總數(shù)的61%，有三種:一是文件內(nèi)容不存在問題;二是文件內(nèi)容雖存在一些問題，但不影響繼續(xù)執(zhí)行，廢止、修改的必要性不大;三是文件內(nèi)容存在一些問題，需要進(jìn)行修改，但修改前繼續(xù)有效。決定予以修改的文件共42件。

葉篤初認(rèn)為，中央關(guān)于制度建設(shè)的思路日漸清晰明確，即要把中央要求、實(shí)際需要以及各部門各地的新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。

劉春分析說，當(dāng)前黨的執(zhí)政環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，制度建設(shè)要與理論認(rèn)識(shí)提升及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)展緊密結(jié)合，對(duì)那些實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的應(yīng)該長期堅(jiān)持，對(duì)不適用的該廢止就廢止，該修訂就修訂。

當(dāng)前，新建與完善的任務(wù)也十分緊迫。一方面，在新形勢(shì)下，有的新任務(wù)新工作可能面臨著無章可循的狀況，需要制定新的制度。劉春舉例說，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)、人員流動(dòng)的復(fù)雜化使很多黨員并不被傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)覆蓋，原有的規(guī)章制度已無法進(jìn)行管理、規(guī)范，必須根據(jù)新社會(huì)組織形式制定出相適應(yīng)的組織規(guī)程和組織制度。

另一方面，在新形勢(shì)下還管用的制度，有的也遇到了新的問題，“但這類法規(guī)制度仍具有可行性，不需要廢止，也不需要推倒重來，而應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)、新的要求抓緊修訂完善。”劉春說，在社會(huì)發(fā)展過程中必定會(huì)產(chǎn)生與原有規(guī)章制度的落差，這是正常的，對(duì)相應(yīng)法規(guī)、文件進(jìn)行修訂完善是必要的。

“還需看到，不適用法規(guī)的廢止可能涉及到更深層次的改革，而各領(lǐng)域改革的推進(jìn)，也將會(huì)反作用于制度建設(shè)，催生新的需求。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言認(rèn)為，黨內(nèi)制度建設(shè)必須跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，順應(yīng)改革趨勢(shì)，并應(yīng)著眼于宏大的國際背景，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，著力創(chuàng)新，借鑒包括歷史和現(xiàn)實(shí)的、本國和外國的，以及包括現(xiàn)代技術(shù)在內(nèi)的有益養(yǎng)分，這也是一個(gè)緊跟時(shí)代的大黨所必需的。