二、新時(shí)期安全形勢(shì)與挑戰(zhàn)

（一）新時(shí)期的安全形勢(shì)嚴(yán)峻

我們常常講新時(shí)期安全形勢(shì)嚴(yán)峻，主要包括三個(gè)方面。我以安全生產(chǎn)事故為例來說明公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻的特點(diǎn)。

1.  安全生產(chǎn)事故總量依然很大。

這是建國60多年來我們國家生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)變化的曲線，我們從這個(gè)曲線看得很清楚，是波動(dòng)式的，但是上升的，從2004年以來我們國家事故死亡人數(shù)開始下降。我們看一看在中國安全的歷史上，安全事故曾經(jīng)多次下降過，但是后來還是升上去了。我們現(xiàn)在的下降趨勢(shì)，沒有理由說就此天下太平了；即使降到現(xiàn)在的水平，我們的總量依然很大。大家知道各類公共安全事件，包括生產(chǎn)的、交通的、火災(zāi)的、自然災(zāi)害的等等，現(xiàn)在每年平均死20萬人。你們想一想一年20萬，我們改革開放30年了，一年20萬人，30年死了多少人？這形勢(shì)不嚴(yán)峻嗎？

2.  重大事故頻繁發(fā)生

重大事故發(fā)生的頻率。那么這張圖反映的是建國60年來我們國家重大事故發(fā)生的頻率，我們看總體上是什么樣一個(gè)趨勢(shì)。這張圖是2006年中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)的時(shí)候我給領(lǐng)導(dǎo)做的一張圖，當(dāng)時(shí)我是主講教師之一，用這張圖說明我們國家重大事故這樣一個(gè)態(tài)勢(shì)。我把這些數(shù)劃分為三個(gè)最好時(shí)期、四次事故高峰七個(gè)數(shù)，加上一個(gè)平均數(shù)，一共八個(gè)數(shù)。這張圖所反映的情景應(yīng)該說是具有震撼力的。我們國家這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，社會(huì)發(fā)展形勢(shì)很好，但是我們看到重大事故發(fā)生的頻率依然在高風(fēng)險(xiǎn)之中，這是我們所不能容忍、不能接受的。我們知道，人民群眾對(duì)于事故也是有耐受限度的。一般來說對(duì)于特別重大事故，公眾的耐受限度大概分三個(gè)階段。第一階段叫耐受。就是偶爾發(fā)生一兩次事故，大家都覺得這是一個(gè)偶然的事，也就罷了，就是耐受了。第二個(gè)階段叫容忍。如果這樣的事故反復(fù)發(fā)生，政府處理的比較好，這個(gè)時(shí)候公眾雖然不滿意，但尚能容忍。第三階段叫爆發(fā)。造成嚴(yán)重傷害的特別重大事故頻繁發(fā)生，而且我們又不能有效的應(yīng)對(duì)，就超出了公眾的容忍界限，超出了社會(huì)的承載力，公眾就會(huì)表現(xiàn)為不滿，甚至爆發(fā)。習(xí)近平總書記講，公共安全事故已經(jīng)觸及國家安全紅線。今年兩會(huì)以來，連續(xù)發(fā)生多起特別重大事故、突發(fā)事件。我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人非常關(guān)心公共安全問題，最近國務(wù)院乃至政治局專門聽了關(guān)于安全工作的匯報(bào)。

重大事故發(fā)生的原因。為什么重大事故的風(fēng)險(xiǎn)這樣高呢？它的本質(zhì)原因是什么呢？我覺得這樣的問題對(duì)于綜合治理的工作具有同樣的意義。我們看看這張圖，圖里邊有兩條曲線，我們看看這條曲線是60年來我們國家GDP增長幅度的曲線，這條曲線是60年來同一歷史時(shí)期，死亡人數(shù)變化的曲線。我們把兩條曲線疊加再一個(gè)坐標(biāo)上就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)令人震驚的現(xiàn)象，兩條曲線的分布規(guī)律，它的趨勢(shì)完全一致，甚至一個(gè)小的波峰的變化都是同步的。分析證明兩條曲線的相關(guān)性為0.86，它們的抽樣誤差小于0.0001，幾乎沒有抽樣誤差。分析證明當(dāng)我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越高的時(shí)候，因事故死的人就越多，當(dāng)GDP下降的時(shí)候，死亡的人數(shù)也隨之下降。統(tǒng)計(jì)分析顯示，當(dāng)我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在7%以下，不超過8%的時(shí)候，死亡人數(shù)是可以下來的。20世紀(jì)60年代的下降曾經(jīng)有3次，下降的水平比現(xiàn)在還要好，那就是GDP當(dāng)時(shí)不高，當(dāng)GDP增長超過9%，但是不過10%這個(gè)階段的時(shí)候，我們的死亡人數(shù)會(huì)出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)，就是說不下降了，抬起來了，但是沒有劇烈的上升。當(dāng)我們的GDP超過10%，甚至接近13%到15%的時(shí)候，我們看到的現(xiàn)象是GDP越高死的人就越多。我們要反省的是過高的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度要使我們付出多大的代價(jià)？我們知道總量是20萬。我們這樣的代價(jià)能維持多久，年年這樣嗎？我們已經(jīng)設(shè)定到2020年全面建成小康社會(huì)，十八大又提出了美麗中國和中國夢(mèng)的宏偉目標(biāo)。我們想一想，這樣的死亡速率和重大事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我們這些宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難道不是障礙嗎？人民能夠接受這樣的中國夢(mèng)嗎？所以說安全生產(chǎn)問題包括各類的公共安全已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了。

公共安全的治理問題。除了生產(chǎn)安全，我們的環(huán)境安全和社會(huì)治安也令人堪憂。有一年我陪幾個(gè)日本專家在中國訪問，當(dāng)時(shí)我陪他們看了鳥巢，他們非常震驚，他們想不到中國人能有這樣偉大的建筑。在我們離開鳥巢回賓館的路上，他們看到了一個(gè)情景，在一個(gè)建筑物的兩旁，站著兩名類似武警這樣的人，戴著鋼盔、穿著迷彩服、拿著警棍，在一個(gè)院子的門口。日本人問我，這是什么地方？我告訴他說這是一所小學(xué)，他不敢相信，他說學(xué)校是最安全的地方，怎么會(huì)派這樣的人守衛(wèi)，我無言以對(duì)。大家想一想，如果我們連孩子的安全都不能保障，我們還能保障誰。所以說公共安全的治理問題，我們對(duì)它怎么重視都不為過；公共安全的治理問題，我們對(duì)它怎么講都不為過，因?yàn)檫@涉及到千百萬人的切身利益。我在中央電視臺(tái)做節(jié)目的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐母刹空f我們這個(gè)城市有150口水井，我們的水務(wù)局只有幾十個(gè)人，沒有辦法照看到每一口水井。當(dāng)時(shí)主持節(jié)目的是王小丫，她問我你的辦法是什么？我對(duì)她說這個(gè)城市是一個(gè)小城市，它有4套班子，黨委、政府、政協(xié)、人大，至少有2000人，一個(gè)人看一個(gè)不就解決了。我的個(gè)意思并不是真要它們這樣做，而是要求我們的政府機(jī)關(guān)對(duì)于人民的生命安全應(yīng)該完全負(fù)責(zé)任。大家知道今年防汛任務(wù)很重，郭金龍書記、王安順市長要求很簡(jiǎn)單，你們說什么、做什么那是基層政府的事，但是我們只有一個(gè)要求就是不能死人。在這個(gè)期間哪個(gè)地方死人了，我們不必討論組織部免職了，你自動(dòng)走人就是了，這就是一個(gè)負(fù)責(zé)任的態(tài)度。下雨就可以死人嗎？地震就一定要死人嗎？為什么有的地方下了雨沒死人，有的國家地震了也沒有死人。我們難道不應(yīng)該反省嗎？

公共安全進(jìn)入歷史拐點(diǎn)。我們現(xiàn)在的公共安全到了一個(gè)重要的歷史時(shí)期，非常的艱難。這樣一個(gè)歷史時(shí)期國外也經(jīng)歷過。我們看這張圖，橫向坐標(biāo)是100多年來的時(shí)間坐標(biāo)，豎向坐標(biāo)是安全事故死亡人數(shù)。這里有三條曲線，英國的、美國的和日本的，這三條曲線都是一個(gè)拋物線。大量的歷史數(shù)據(jù)證明，一個(gè)國家由農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)的過程中，經(jīng)濟(jì)速度發(fā)展的越快，規(guī)模擴(kuò)張的越大，事故死的人數(shù)就越多。這個(gè)判斷有根據(jù)嗎？你可以懷疑。馬克思講過：這就是英國工人階級(jí)為工業(yè)革命和進(jìn)步所付出的代價(jià)。馬克思的話你不信嗎？好了，恩格斯說這叫自然的懲罰。兩個(gè)都是那個(gè)歷史時(shí)期的革命導(dǎo)師，都做出這樣的判斷。當(dāng)實(shí)現(xiàn)基本工業(yè)化之后，安全事故就會(huì)在高風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)，這是最艱難的一個(gè)時(shí)期。這個(gè)時(shí)期重要的特點(diǎn)是重大事故頻發(fā)，重大的突發(fā)事件頻發(fā)，然后開始下降，進(jìn)入拐點(diǎn)，公共安全事件逐漸下降。下降的動(dòng)力來源于什么？來源于工業(yè)化的進(jìn)步和社會(huì)管理職能的強(qiáng)化，死亡人數(shù)越來越少，最后進(jìn)入安全穩(wěn)定時(shí)期。中國處在哪個(gè)歷史階段，我們樂觀的估計(jì)應(yīng)該處在高峰的末端和開始下降的起點(diǎn)，就是拐點(diǎn)時(shí)期。全黨、全國人民和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共同努力渡過這個(gè)難關(guān)，就會(huì)開始下降。如果我們稍有疏忽，這個(gè)階段還可能延續(xù)5年、8年、甚至10年。我們進(jìn)入一個(gè)重要的歷史時(shí)期，在這個(gè)歷史時(shí)期中我們強(qiáng)調(diào)平安中國建設(shè)，意義非常重大。如果沒有平安中國建設(shè)這種思想的指導(dǎo)，我們放松了對(duì)于安全問題的警惕性，后果將不堪設(shè)想。在座的同志們都是綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，我們身上肩負(fù)的歷史責(zé)任是非常大的。我們要對(duì)人民負(fù)責(zé)，要對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，我們必須做好公共安全工作。我們看這是日本公共安全事件死亡人數(shù)的變化曲線，它的拐點(diǎn)是在1972年。1972年為什么出現(xiàn)了這樣大的一個(gè)拐點(diǎn)？三個(gè)主要因素：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平。當(dāng)時(shí)日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到了人均GDP3000美元。第二，政府對(duì)于公共安全管理做了巨大的投入和強(qiáng)大的干預(yù)。政府立法、成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)，公共安全問題政府不進(jìn)行干預(yù)是不作為和失職。第三，公眾的安全意識(shí)普遍提高。中國的公共安全是否進(jìn)入拐點(diǎn)了？我們看到2003年以后，死亡人數(shù)開始下降，開始進(jìn)入拐點(diǎn)。2004年中國的人均GDP達(dá)到4000美元左右，過了3000美元，我們建立了一系列安全方面的法規(guī)，包括《安全生產(chǎn)法》、《食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等，而且政府成立了專門的機(jī)構(gòu)來解決公共安全問題。

3.人民群眾對(duì)于安全的要求明顯提高

人民群眾對(duì)于政府的期望值越來越高。大家想一想，20年前有向政府投訴的嗎？有批評(píng)政府對(duì)于公共安全管理不妥的嗎？現(xiàn)在遍地都是，就是公眾的意識(shí)明顯提高了。中國進(jìn)入了拐點(diǎn)，我們新時(shí)期的公共安全政策管理理念也應(yīng)隨之發(fā)生變革，這就是新時(shí)期安全管理模式的一種革命。我們知道過去的安全管理靠的是事故推動(dòng)，事故多了、突發(fā)事件多了，政府的干預(yù)就加強(qiáng)，安全狀況就會(huì)好轉(zhuǎn)。一旦好轉(zhuǎn)了，我們又放松了工作，最后還是導(dǎo)致事故發(fā)生。就是這樣周而復(fù)始的循環(huán)。新的歷史時(shí)期，我們要解決公共安全問題，必須建立一個(gè)新的模式，那就不是事故推動(dòng)，叫目標(biāo)拉動(dòng)。就是我們?cè)O(shè)定了一個(gè)公共安全的目標(biāo)，無論我們的形勢(shì)當(dāng)時(shí)如何，我們必須堅(jiān)定不移的持續(xù)有效的增加政府的干預(yù)力度，強(qiáng)化綜合治理、社會(huì)安全各方面的工作，使我們的努力接近和達(dá)到我們?cè)O(shè)定的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)非常清晰準(zhǔn)確，這個(gè)目標(biāo)從宏觀上講就是中國夢(mèng)、美麗中國、兩個(gè)百年目標(biāo)和我們常講的2020年建成小康社會(huì)的目標(biāo)。我們的公共安全必須遵循著這樣一個(gè)要求來設(shè)定我們的工作力度，而不是根據(jù)事件發(fā)生的頻度來設(shè)定。

（二）城市公共安全的突出問題

當(dāng)前中國正處在城市化和工業(yè)化的過程中，城市化和工業(yè)化給我們的公共安全管理，尤其給我們綜合治理帶來很大的困難、很大的壓力和巨大的挑戰(zhàn)。這些城市公共安全問題過去是我們無法想象的。

超大型社區(qū)。社區(qū)管理是非常的復(fù)雜的，過去的社區(qū)都是固定的居民，現(xiàn)在的社區(qū)里面各種行業(yè)、各種職業(yè)的人都有，而且社區(qū)規(guī)模很大。像北京回龍觀這樣大的社區(qū)居住著20-30萬人，魚龍混雜，管理非常困難。

密集的高層與超高層建筑。我們東城區(qū)這樣的建筑我不知道有多少個(gè)，幾百個(gè)會(huì)有吧。大家知道高層建筑安全問題和我們的平面建筑是完全不同的?；馂?zāi)的傳播有兩種特性，一個(gè)特性叫平面?zhèn)鞑?，也叫水平傳播。如果我們過去住的平房發(fā)生了火災(zāi)，它是水平傳播的，雖然也能火燒聯(lián)營，但是它的傳播速度較慢。另一個(gè)特性叫垂直傳播。高層建筑火災(zāi)的傳播速度叫垂直傳播，高層建筑造成垂直傳播的原因是煙筒效應(yīng)，從底層著火之后，火災(zāi)迅速的傳播到頂層。經(jīng)過計(jì)算，垂直傳播的速度是水平傳播速度的10到20倍，速度取決于當(dāng)時(shí)的風(fēng)向、燃燒的樓層和樓內(nèi)的條件。在垂直傳播過程中會(huì)產(chǎn)生轟燃現(xiàn)象。什么叫轟燃？就是在傳播的過程中，在熱量上升的過程中，整個(gè)大樓被烤到燃點(diǎn)的溫度，可能在瞬間發(fā)生轟燃，整體燃燒。上海“11.15”火災(zāi)事故就是這樣的結(jié)果。預(yù)防垂直傳播和轟燃現(xiàn)象，對(duì)于高層建筑來說最重要的是防火，在第一時(shí)間撲滅。要迅速的組織公眾逃生，所以高層建筑里的逃生裝置至關(guān)重要。要有安全有效的火災(zāi)報(bào)警，一定要做入戶報(bào)警，而且要有安全可靠的疏散通道，要對(duì)公眾進(jìn)行培訓(xùn)演練。如果我們做不到這些，火災(zāi)發(fā)生之后就難以應(yīng)對(duì)。

復(fù)雜的交通網(wǎng)絡(luò)與生命線系統(tǒng)。我們大家知道北京的地鐵網(wǎng)，是全世界發(fā)展速度最快的，而且北京的地鐵網(wǎng)是全世界運(yùn)載數(shù)量最大的，高峰的時(shí)候24小時(shí)要走1000萬人，在最高峰的瞬間地底下可能否有300萬人。很多地鐵樞紐站一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，后果不堪設(shè)想。按照王安順市長的指示，我們正在給北京市做一個(gè)情景構(gòu)建，就是要解決地鐵一旦發(fā)生重大突發(fā)事件如何應(yīng)對(duì)的問題。而且北京的生命線系統(tǒng)也是非常脆弱的，北京的水、電、氣全部靠外地輸入。如果南水北調(diào)或者是進(jìn)京的天然氣管道發(fā)生問題，北京是什么后果？難以想象。所以一個(gè)超大城市的安全問題和一個(gè)中小城市的安全問題是完全不同的。

“第三地帶”與高風(fēng)險(xiǎn)人群。國外的經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)第三地帶。第一地帶叫城市，第二地帶叫農(nóng)村，第三地帶叫城鄉(xiāng)結(jié)合部。城鄉(xiāng)結(jié)合部往往形成特殊的人群，這些人生活在最底層，他們的工資最低，勞動(dòng)最辛苦，住宅條件最艱辛。北京存在這樣的問題，而且這樣的問題已經(jīng)進(jìn)入我們市核心區(qū)的一些社區(qū)。這樣的人群流動(dòng)量大、成分復(fù)雜，他們的爆發(fā)能力很強(qiáng)，一旦發(fā)生事故，我們很難處理。

難以預(yù)控的超大型活動(dòng)。北京不但有自己的大型活動(dòng)，而且還有外地來的大型活動(dòng)。這些大的活動(dòng)動(dòng)輒幾萬人，甚至十幾萬人，這樣就給安全管理、風(fēng)險(xiǎn)的管控帶來很大的問題。所以一些重大的慶?；顒?dòng)，北京市政府都是全力以赴，各級(jí)人民政府也是全力以赴。

日益頻繁的國際化交流。還有一個(gè)嚴(yán)重的問題是其他城市所沒有的，就是日益頻繁的國際化交流，包括元首來訪、國際會(huì)議和國際交流，現(xiàn)在的規(guī)模是前所未有的。在這種背景下，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，就會(huì)傷害到非常復(fù)雜的群體，甚至導(dǎo)致國際性事件。

  （三）工業(yè)化與城市化帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

轉(zhuǎn)型與高速發(fā)展時(shí)期的特征——社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)期理論。我們講城市化，尤其大城市的問題，是具有特點(diǎn)的，是突出的。我們現(xiàn)在是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，工業(yè)化也會(huì)帶來一些非常突出的問題。我們知道在工業(yè)化的過程中最突出的問題是利益集團(tuán)的分裂和對(duì)立。工業(yè)化過程中，不僅是在中國，而且在英國、法國和美國，主要的問題是農(nóng)民失去了土地，他們失去了賴以生存的基礎(chǔ)。在城市中，由于經(jīng)濟(jì)體制的改革，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所帶來的利益集團(tuán)發(fā)生了分裂和剝離，這也是我們面臨的新問題。在上世紀(jì)60年代，我們有500強(qiáng)嗎？沒有這樣的概念。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富的差距越來越大。有人動(dòng)輒就花幾千萬元、幾億元買豪宅，一出手可以買下50套、100套房子，有些人一輩子都買不起一個(gè)安身之地，這種現(xiàn)象就產(chǎn)生了不公平的感覺。我們知道一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會(huì)有利益成果，這個(gè)成果應(yīng)該平均分配，有一點(diǎn)差別倒可以，問題是我們現(xiàn)在的差別較大。另一個(gè)就是風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)，現(xiàn)在有些人成果分不到，但是他們承擔(dān)著很大的風(fēng)險(xiǎn)。這些人就會(huì)產(chǎn)生不滿，對(duì)社會(huì)制度和他們的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀表示不滿，這就進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)期。為什么現(xiàn)在上訪的問題這么多？風(fēng)險(xiǎn)這樣高？就是因?yàn)槲覀冞M(jìn)入了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)期。高風(fēng)險(xiǎn)期也是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段的一個(gè)重要的歷史時(shí)期。在若干年前，大家都吃不飽，沒有好房子住，我們主要追求的是物質(zhì)利益。能吃大米飯、能喝酒、能吃肉?，F(xiàn)在都有了，大家就開始追求精神層面的東西，比如說要民主、要法制、要環(huán)境、要安全、要衛(wèi)生，都來了。在這樣新的形勢(shì)下，如果我們的政府不能應(yīng)對(duì)公眾這種需求，就會(huì)和公眾的期望值背離，就會(huì)給政府的公信力帶來風(fēng)險(xiǎn)。我們處在高風(fēng)險(xiǎn)期，如果公眾關(guān)心的問題長期得不到解決，我們就會(huì)失去公信力。這樣的問題得不到解決，會(huì)削弱我們執(zhí)政的合法性。安全問題解決不了，對(duì)于合法性的威脅最大。人民群眾會(huì)說連我的生命安全和衛(wèi)生安全都不能保障，你有什么資格執(zhí)政？我們現(xiàn)在處于高風(fēng)險(xiǎn)期，如果我們從中央到地方政府同心同德，以民為本解決這些問題，這個(gè)時(shí)期就可以過去。大家知道共產(chǎn)黨執(zhí)政的蘇聯(lián)就是民心這一關(guān)口沒有過去。

事件爆發(fā)——“社會(huì)燃燒”。工業(yè)化我們需要注意一些什么現(xiàn)象呢？工業(yè)化的問題主要是以事件爆發(fā)的，就是社會(huì)燃燒理論。什么是燃燒理論？燃燒是一個(gè)物理化學(xué)現(xiàn)象，燃燒需要三個(gè)基本條件：第一要有可然物質(zhì)，得有火柴、煤和木頭這類的物質(zhì)。第二要有空氣供應(yīng)，有氧氣。第三要有火源。我們?cè)谏鐣?huì)事務(wù)管理過程中，如果有些政策公眾不滿意，他們有怨言，我們沒有及時(shí)解決，就會(huì)累積下來。一個(gè)政策不對(duì)也就罷了，如果接二連三的傷害公眾利益，這些不滿就會(huì)累積成為一種能量。這些能量就是能夠燃燒的可然物質(zhì)煤或者木柴了，而且堆積在一起了。第二需要氧氣供應(yīng)，就是氣候條件。如果在這種不滿的背景下出現(xiàn)了一些不利于我們執(zhí)政和管理的氣象條件，比如說出現(xiàn)了一些重大的災(zāi)難、一些突發(fā)的事件、一些黨內(nèi)干部的腐敗問題頻頻爆發(fā)，尤其是公共安全事件，這種氛圍就有了。那剩的就差怕一把火了，一點(diǎn)即燃。對(duì)于突發(fā)事件，當(dāng)政府和公眾出現(xiàn)沖突的時(shí)候，最主要的辦法是冷卻，而不是激化。激化的結(jié)果最終受害的每次都是政府，而政府又是代表人民利益的。

事件變異轉(zhuǎn)化——“觸酶”。現(xiàn)在最大的問題就是網(wǎng)絡(luò)傳播。網(wǎng)絡(luò)傳播速度快，影響力大，它改變了我們政府的管理理念。過去一個(gè)東西從上傳到下怎么也得三天兩天，網(wǎng)絡(luò)5分鐘就夠了，5分鐘的點(diǎn)擊率可以達(dá)到20萬甚至100萬。我們的文件傳達(dá)系統(tǒng)能有這樣的速度嗎？一個(gè)事件發(fā)生之后，在我們還沒有研究具體對(duì)策的時(shí)候，已經(jīng)引起軒然大波，已經(jīng)鋪天蓋地了。這就是造成一個(gè)事件的“觸酶”。四川什邡事件是非常典型的例子。

事件擴(kuò)大——“漣漪效應(yīng)”。什么叫漣漪？我們知道一塊平靜的水，把一塊石頭扔進(jìn)去，石頭激破水面落到水底，它沒事了，它一動(dòng)不動(dòng)。但是它撞擊水面形成的波浪會(huì)不斷的綿延，直到覆蓋整個(gè)的水面?，F(xiàn)在有些事件，由于網(wǎng)絡(luò)傳播，由于各種復(fù)雜的背景和條件，使一個(gè)很小的事件，迅速能傳遍全國、傳遍全世界。所以一些小的負(fù)面事件造成了強(qiáng)大的破壞力，它的破壞力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)事件本身。這是在工業(yè)化和信息化過程中我們遇到新的公共安全問題。我們現(xiàn)在看到城管的問題、環(huán)保的問題全部是有圖片的，甚至有整個(gè)錄像過程的，這就把我們政府所有的工作，包括綜合治理的工作置于千百萬公眾的直接監(jiān)視之下，增加了我們工作的難度。對(duì)于我們自己所有的工作，一言一行都要非常的謹(jǐn)慎，非常的認(rèn)真，對(duì)于自己要求要非常的嚴(yán)格。