劉鐵民 中國安全生產(chǎn)科學研究院院長，研究員，博士生導師

             （未經(jīng)許可，不得復制、印刷、出版，違者負知識產(chǎn)權法律責任。）

各位同事，大家上午好！很榮幸有這樣一個機會和大家做交流，談談城市的公共安全問題，我覺得這個題目在當下的確非常值得大家學習和討論。

一、公共安全是群眾路線教育的應有之義

（一）公共安全形勢嚴峻

當前全國都在積極開展群眾路線學習和教育活動，我自己的理解群眾路線實際上就是要求我們的執(zhí)政者關心群眾、熱愛群眾、保護群眾，所以公共安全就成為群眾路線教育的應有之義。公共安全是我們政府社會管理的一個重要組成部分，我們對于這個問題的認識是逐漸深化的，公共安全的體系建設是在黨的十七大以后才逐漸提出來的。這些年我們在公共安全方面取得了很多進展，但是還面臨著很多新問題。我們在談到公共安全的時候常用的一個詞是什么？就是形勢嚴峻。之所以形勢嚴峻，主要是由于各類的事故災難和突發(fā)事件頻繁出現(xiàn)。一方面給人民群眾的生命安全和健康造成很大危害；另一方面影響到了我們的執(zhí)政能力，影響到我們社會的安定團結。這些事件在發(fā)生之后都造成了很嚴重的后果，我們需要反省的是什么？這些事件本來是可以完全預防的。有的事件即使發(fā)生了，如果我們處理得好，也不至于造成這樣嚴重的后果。

（二）公共安全事故

吉林化工廠爆炸事故。我們從圖上看幾個事件，大家看這張照片上所描繪的情景發(fā)生在哪里？這是吉林省吉林市吉林化工廠雙苯胺車間發(fā)生的一次火災爆炸事故，現(xiàn)場一片火海，爆炸還在不斷發(fā)生，這些建筑物被炸的東倒西歪。我們想想除了戰(zhàn)爭還有什么事故能這樣慘烈呢?但它不是戰(zhàn)爭，它就是我們司空見慣的工業(yè)事故。類似這樣的事故，每年至少發(fā)生10起以上。同志們，我們國家正在和平建設時期，對于廣大人民群眾的生命和健康危害最大的不是戰(zhàn)爭，不是恐怖襲擊，而就是我們經(jīng)常聽到的各類公共安全事件。

吉林寶源豐禽業(yè)公司火災。這個照片大家從網(wǎng)上都見過，這個事故發(fā)生在今年6月3號，寶源豐禽業(yè)公司的一個突發(fā)火災事件。這個火災就其危害性而言不至于造成這么嚴重的后果，為什么一個工廠廠房的火災會死這么多人呢？我給大家講一個經(jīng)典的情景，就是當火災發(fā)生之后，搶險隊進入現(xiàn)場進行應急搶險的時候，他們發(fā)現(xiàn)二車間的大門被緊緊的鎖死了，掛一個鎖頭，他們無法進入這個車間進行滅火和搶險。我們知道火災有時候的確難以避免，問題是火災發(fā)生之后是否能及時的進行搶險救援，是否做好了應急準備。是什么點燃了這個廠房?我們看到廠房使用的是易燃可燃物質(zhì)，大家看采鋼板房中間保溫層使用的是聚氨酯泡沫塑料，里邊的襯板是苯板，都是可燃物質(zhì)。大家知道我們的安全法規(guī)明確規(guī)定：公共聚集場所和生產(chǎn)作業(yè)場所嚴禁使用易燃可燃物質(zhì)。工廠開工4年沒有進行過檢查嗎？沒有發(fā)現(xiàn)這個車間是用可燃易燃物質(zhì)建造的嗎？如果發(fā)現(xiàn)了，我們做了什么。大家無法想象火災發(fā)生之后，火勢有多兇猛，撲救非常困難。但是真正造成工人死亡的原因還是我們的應急準備不夠。第一，車間里沒有火災報警系統(tǒng)。沒有及時向車間的工人發(fā)出警報，當烈火和濃煙撲進車間的時候，工人才四散奔逃。第二，車間里沒有緊急照明和逃生指示。一個封閉的車間一旦沒有了電，一片黑暗，工人根本不知道從那里逃生。第三，沒有預設消防通道和逃生通道。車間一共有6個大門，其中4個大門被緊緊的鎖死，工人經(jīng)常出入的通道全部被鎖死了，只有最北面的一個冷藏庫的入口是打開的。這次事故引起的反省是非常深刻的。

“7.23”甬溫線特大鐵路交通事故。地方在發(fā)展經(jīng)濟、招商引資的過程中忽略了安全問題。為了使開發(fā)商能夠在自己的行政區(qū)內(nèi)投項目，對他們一味的退讓妥協(xié)，這就使工人的生命安全和公眾的權利受到了傷害。這個事件我想大家也都比較清楚，“7.23”甬溫鐵路線列車追尾事故，這是這些年發(fā)生的一個很重要的事故。我為什么要講這樣一個事件？鐵路追尾事故，這些年發(fā)生了一些，但是“7.23”這個事故引起公眾的反映最大。公眾的反映是由什么引起的呢？就是我們在應急響應階段對節(jié)點事件的處理不夠得體、不合人心。我們知道鐵路追尾之后就進入了應急響應階段。應急管理分四個階段：預防、準備、響應和恢復四個階段。那么鐵路追尾之后列車進入第三個階段，應急響應，有的叫應急處置階段。這個階段有一個最原則的要求就是救人，救人在應急響應階段具有優(yōu)先級和重要度，這是不容懷疑、不能動搖的。在追尾事故發(fā)生的第二天中午，事故的主管部門突然對外宣布說工程搶險基本告一段落，我們下一段主要的任務是要恢復通車，而且爭取在當天晚上18點恢復通車。這樣一個決定，立即在媒體和公眾之間引起軒然大波，尤其在現(xiàn)場遇難者的家屬和乘客之間引起了憤怒的情緒。所以我們的各級領導干部時刻不要忘記無論發(fā)生什么類型的突發(fā)事件，最核心目標就是保障人民群眾的生命安全和健康。

所以這些年我們遇到的突發(fā)事件的時候，引起了公眾那么大的關注甚至不滿，原因并不完全在于事件的嚴重程度，而在于我們處理這個事件的過程。一是公共安全事件頻發(fā)，給人民群眾造成很大的傷害，二是要求我們各級政府要提高突發(fā)事件的預防能力和處置水平，這就是我們今天給大家講的兩個主要內(nèi)容。