抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志和黨中央制定了一套完整的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論、路線和方針政策。鄧小平同志擔(dān)任八路軍一二九師政委和華北局書記，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行了毛澤東同志和黨中央的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論、潞線和方政策。

一是掌握中日矛盾的實(shí)質(zhì)，發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。他指出：“無論在根據(jù)地或敵占區(qū)、游擊區(qū)，一切政策、一切工作的出發(fā)點(diǎn)，都必須緊緊掌握住擴(kuò)大中日矛盾的原則。這正打到敵人的痛處。”要“掌握中日矛盾的實(shí)質(zhì)，發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)各階層一切抗日人對(duì)敵斗爭(zhēng)。經(jīng)驗(yàn)證明：在敵占區(qū)不應(yīng)該去擴(kuò)大中國人自己的階級(jí)矛盾，基本是團(tuán)結(jié)一切中國人對(duì)敵。能如此我們便能開展敵占區(qū)工作，反之我們便不能在敵占區(qū)立足。經(jīng)驗(yàn)又證明：團(tuán)結(jié)中國人對(duì)敵，也包含有斗爭(zhēng)。”“在根據(jù)地亦應(yīng)切實(shí)注意鞏固團(tuán)結(jié)問題”。“堅(jiān)持根據(jù)地，需要廣大的基本群眾的發(fā)動(dòng)，同樣地也需要各階層的團(tuán)結(jié)，忽視了任何一面，都將發(fā)生錯(cuò)誤而有利于敵人。”（《鄧小平文選》第1卷第41—42頁）對(duì)于留在敵后的國民黨軍隊(duì)和人員鹿鐘麟、石友三、朱懷冰、孫楚等，鄧小平同志本著掌握中日矛盾團(tuán)結(jié)對(duì)敵的原則，做了大量工作，但對(duì)他們的反共摩擦和進(jìn)攻，則進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)。在斗爭(zhēng)中，利用矛盾，擇其最反動(dòng)者堅(jiān)決打擊之，能中立者則中立之，不斗則己，斗則必勝。然后適可而止。

二是模范地創(chuàng)造性地貫徹三三制民主政權(quán)原則。他指出：“這種政權(quán)表現(xiàn)為幾個(gè)革命階級(jí)對(duì)漢奸、親日派、反動(dòng)派的聯(lián)合專政，既能合乎統(tǒng)一戰(zhàn)線原則，團(tuán)結(jié)大多數(shù)以與曰寇、奸、親日派、反動(dòng)派進(jìn)行斗爭(zhēng)，又能保證共產(chǎn)黨員與進(jìn)步勢(shì)力結(jié)合起來的優(yōu)勢(shì)，所以這不僅是今天敵后抗戰(zhàn)的最好政權(quán)形式，而且是將來新民主主義共和國所應(yīng)采取的政權(quán)形式。”他全面淪述了三三制政權(quán)的內(nèi)容，黨對(duì)政權(quán)的指導(dǎo)和臨督、黨團(tuán)的運(yùn)用等問題，指出：“三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主問題。黨在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)工作時(shí)，必須貫徹民主的精神。”他特別深刻地批判了國民黨一黨專政對(duì)共產(chǎn)黨的惡劣影響。他指出：“假如說西歐共產(chǎn)黨帶有若干社會(huì)民主黨派的不良傳統(tǒng)，則中國共產(chǎn)黨或多或少帶有一些國民黨的不良傳統(tǒng)。某些同志的‘以黨治國’的觀念，便是國民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)。”其所造成的惡果主要表現(xiàn)在：誤解黨的優(yōu)勢(shì)，以為黨員包辦就是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；誤解黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為“黨權(quán)高于一切”；崇尚簡(jiǎn)單的舉手表決，回避復(fù)雜的民主政治斗爭(zhēng)。“民主政治的好處，正在于它能夠及時(shí)反映各階級(jí)各方面的意見，使我們能夠正確地細(xì)心地去考慮問題決定問題；它能夠使我們從群眾的表現(xiàn)中去測(cè)驗(yàn)我黨的政策是否正確，是否為群眾所了解所擁護(hù)；它能夠使我們對(duì)事物感覺靈敏，隨時(shí)具有高度的警惕性；它能夠使我們黨得到群眾的監(jiān)督，克服黨員墮落腐化的危險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投機(jī)分子以及破壞分子而清洗出黨；它能在民主政治斗爭(zhēng)中提高黨員的斗爭(zhēng)能力，使黨更加接近群眾，鍛煉黨使黨成為群眾的黨。”而“‘以黨治國’的國民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對(duì)國民黨以黨治國的一黨專政，我們尤其要反對(duì)國民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來。”

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，鄧小平同志提出了新區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本策略。他提出：“總之，不要多樹敵，應(yīng)該中立的中立，應(yīng)該麻痹的麻痹，凡是今天不反對(duì)我們的，對(duì)我們都有利。”在《貴州新區(qū)工作的策略》中，他更進(jìn)一步提出：“你們?cè)诓呗陨咸岢鰣F(tuán)結(jié)多數(shù)，打擊少數(shù)，不可樹敵過多，防止過左等等，這是對(duì)的。但不可籠統(tǒng)提出集中力量打擊中央系的方針，因?yàn)橘F州多年以來，就在中央系的統(tǒng)治之下，這樣的口號(hào)可能形成打擊面過大的結(jié)果。而在事實(shí)上，現(xiàn)在的所謂中央系中的極大部分人，都在動(dòng)搖，我們的策略應(yīng)是給以改過自新和生活之路，借以分化反動(dòng)營壘，孤立最反動(dòng)的分子，減少革命阻力，以便于我們迅速建立革命秩序和發(fā)動(dòng)群眾。所以，你們應(yīng)三番五次地告訴各地干部，在進(jìn)入新區(qū)后，一開始就要注意團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，中立一切可能中立的人，分化敵人營壘中一切可能分化的人”。這不僅是新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，而且應(yīng)當(dāng)是一切統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本策略。他還指出：“你們到貴陽后，還應(yīng)物色二些左翼分子、中間分子乃至個(gè)別不積極反對(duì)我們和表示愿意靠近我們的右翼分子參加我們的工作，……有些具有代表性的表現(xiàn)比較好的中上層人物，還可吸收一些參加各部門的接管委員會(huì)當(dāng)委員。就是說，一開始我們就在事實(shí)上同他們合作，遇事同他們商量，傾聽他們的意見，采納其較好的意見，并積極地耐煩地向他們做工作，解釋我黨政策及共同綱領(lǐng)，幫助他們改造和進(jìn)步。”“省政府的委員及各廳正副處長，要準(zhǔn)備三分之一乃至一半的位置給非黨人士，其他各專區(qū)各縣都應(yīng)這樣做”。“執(zhí)行這一政策的主要障礙是干部中的關(guān)門主義，因此要對(duì)黨內(nèi)干部作反復(fù)的教育，才能保證其執(zhí)行。”