全民閱讀立法需要消除公眾疑慮

“讀萬卷書行萬里路。”“書籍是人類進(jìn)步的階梯。”類似的名言我們早已耳熟能詳。但全民閱讀的現(xiàn)實(shí)卻讓我們尷尬。今年4月,第十次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示,去年我國18周歲至70周歲國民閱讀率為54.9%,人均紙質(zhì)圖書閱讀量為4.39本。在國民人均年閱讀量上,我們與韓國的11本、法國的20本、以色列的60本,差距懸殊。

當(dāng)然,我們也可以列出一些理由來辯白:比如中國人口基數(shù)大,且農(nóng)民和低文化水平的國民占比也大。但如果反向思考,這些理由其實(shí)正是我們要努力的方向。全民閱讀指向的是“全民”,重點(diǎn)卻在想讀、應(yīng)讀卻沒有閱讀條件或缺乏閱讀興趣的那部分人。以公共閱讀場所為例,亟待優(yōu)先解決的,多不在大城市的圖書館,而在廣大農(nóng)村以及農(nóng)民工聚居的社區(qū)。當(dāng)然,具體到某個(gè)城市,那還得看這個(gè)城市的公共閱讀場所現(xiàn)狀。不排除也存在這樣一些地區(qū),由于主政官員的好大喜功而偏愛為政府部門大建樓堂館所,卻忽略了對公共閱讀場所的投入。這些在“全民閱讀”上欠賬已多的地區(qū),必須在責(zé)任機(jī)制的督導(dǎo)下加快補(bǔ)足。

說到底,法律無非是分配權(quán)利(權(quán)力)、義務(wù)與責(zé)任的行為規(guī)范。全民閱讀立法要遏制一些地方政府在推廣閱讀和保障閱讀上的短視行為,這就需要在立法上多強(qiáng)化政府的義務(wù)和責(zé)任,少干涉公民的閱讀自由。對于公民來說,閱讀只能倡導(dǎo)和推廣,而無法強(qiáng)制。網(wǎng)上有人針對全民閱讀立法調(diào)侃稱,以后走路不帶本書可能也是違法了。這其實(shí)就是在擔(dān)心立法過度介入個(gè)人閱讀空間。我國在這方面,恰恰有過教訓(xùn)。

閱讀關(guān)乎公民個(gè)人的命運(yùn)與未來,也關(guān)乎一個(gè)國家的興盛與發(fā)達(dá)。中國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期,充斥著物欲橫流的浮躁之風(fēng)。在這個(gè)中華民族千年未有的大變局中,倡導(dǎo)、推廣、保障全民閱讀的意義格外重大。而從現(xiàn)在的立法程序看,法案的起草系由國家新聞出版廣電總局主導(dǎo),這仍可歸屬于“部門立法”的傳統(tǒng)模式。在立法日益開放與透明的今天,公眾最不愿意看到的,其實(shí)就是“行政權(quán)力部門化,部門權(quán)力利益化,部門利益法制化”。因草案尚未公開,其中是否內(nèi)含部門權(quán)力的自我擴(kuò)張,還未為可知。但如何化解公眾的疑慮,已然是擺在立法者面前,且無法繞過的一道考題。

可以期待的是,國家新聞出版廣電總局宣稱將“通過征求相關(guān)部委意見、網(wǎng)上公開征求意見、地方調(diào)研等多種方式,廣泛聽取各界意見,繼續(xù)修改完善”。期待這部關(guān)乎全民的法案能早日與民眾見面,以盡早從“部門起草”走向“立法博弈”的新階段。

【啟示與思考】

“讀萬卷書行萬里路。”“書籍是人類進(jìn)步的階梯。”類似的名言我們早已耳熟能詳。但全民閱讀的現(xiàn)實(shí)卻讓我們尷尬。如今，國人閱讀率低，和閱讀氛圍不濃厚有很大的關(guān)系，而營造閱讀氛圍不僅需要政府的努力，更需要法律的介入。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的程度，就必須需要文化精神的及時(shí)跟進(jìn)，否則，就會形成豐盈物質(zhì)高地和荒蕪的精神洼地的巨大反差，而當(dāng)文化道德的自覺機(jī)制和力量無法完成對接時(shí)，就需要法律的強(qiáng)制力來推動。

實(shí)際上，通過實(shí)現(xiàn)閱讀立法會帶來深遠(yuǎn)的文化和法律影響力。

首先，通過“促進(jìn)型立法”，可以讓服務(wù)型政府在閱讀和文化發(fā)展方面積極作為。比如，提供足額的財(cái)政供應(yīng)，給國民提供方便、現(xiàn)代化的閱讀環(huán)境。有數(shù)據(jù)顯示，從1999年到2005年，中國國民閱讀率從60.4%下降到了48.7%，低于世界文化強(qiáng)國水平。其中一個(gè)主因就是，圖書館資源總量不足與配置不平衡。截至2011年底，我國平均每44萬人才擁有一所公共圖書館，平均每3201平方公里才擁有一所公共圖書館，不僅很多縣鎮(zhèn)仍沒有公共圖書館，連不少中等城市的公共圖書館都遠(yuǎn)沒有達(dá)到現(xiàn)代化、舒適化和無障礙閱讀的程度。這些硬件障礙不解決，公眾缺乏社會化的閱讀空間，當(dāng)然會影響讀書效果。

其二，通過立法推廣讀書，是一種行之有效的國際通用做法。要想讓讀書成為全民行為，僅僅憑借個(gè)人力量去倡導(dǎo)，影響力、推動力都很有限，而公共組織、公共力量，具有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)和影響效應(yīng)，比如成立于1956年的國際閱讀協(xié)會，讓閱讀學(xué)作為一種專門學(xué)科，在世界范圍內(nèi)得到承認(rèn)。1982年聯(lián)合國教科文組織提出“建設(shè)閱讀社會”的目標(biāo)、第28屆大會將4月23日定為“世界讀書日”，更讓讀書活動在世界范圍內(nèi)得到延伸拓展。

其三，通過立法這一國家層面的推動，可以警醒人們對于讀書的懈怠意識和麻木感。立法，是一件很嚴(yán)肅的事情，而讀書，卻是一件“小事”?，F(xiàn)在，將“小閱讀”提升到了國家戰(zhàn)略高度，就是讓人們認(rèn)識到，讀書效應(yīng)影響的不僅是個(gè)人素質(zhì)，更是國家形象、民族創(chuàng)造力。讓更多人認(rèn)識到讀書背后的豐厚魅力、公共責(zé)任所在，盡可能消解讀書懈怠和輕視意識，才能讓每位公民成為積極閱讀者。

因此，出臺《全民閱讀促進(jìn)條例》，可以強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能、公共責(zé)任以及財(cái)政投入責(zé)任，努力解決“國民閱讀公共資源和設(shè)施不足、不均衡”等硬件問題。而政府借助公共力量、法律力量，發(fā)揮更為積極的協(xié)調(diào)和組織功效，讓讀書活動成為公民的精神自覺，最終將讀書等文化活動引向縱深，讓“書香中國”得到全面落實(shí)。

我們期待立法推動全民閱讀，能以“華而有實(shí)”的方式推進(jìn)：既能在公共投入層面不吝真金白銀，又能準(zhǔn)確把握培育“為閱讀而閱讀”國民習(xí)慣的邊界，成就一代又一代人優(yōu)秀、卓越的“閱讀人生”。

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