莫讓“垂直管理”變?yōu)楸O(jiān)守自盜

中儲糧河南分公司系統(tǒng)涉及110人的系列案件，暴露出了管理監(jiān)督上的諸多問題。有關專家認為，各方應認真研究探討如何改進完善我國糧食儲備制度。

這一系列案件突出暴露了中儲糧系統(tǒng)縱向監(jiān)督無力，橫向監(jiān)督缺失的嚴重問題。

據李長軒供述，他擔任分公司總經理的十多年間，除了例行的會議、活動和上報有關材料，中儲糧總公司很少過問分公司人事、管理等方面的情況。有時也會派人下來檢查，基本上都是領著去幾個管理比較好的糧庫看看就走了。據河南分公司人員介紹，2008年，收到“轉圈糧”的舉報，中儲糧總公司也曾派審計人員在河南分公司多個糧庫展開大規(guī)模的專項檢查，只查出一千多噸“轉圈糧”，最終不了了之。

正如李長軒供述，省公司也很少過問下屬各糧庫的情況。記者調查了解到，河南分公司作為中儲糧總公司派出機構，不具有企業(yè)法人資格，下屬糧庫是獨立核算的企業(yè)法人，所以分公司對下屬糧庫主要是人事管理。在業(yè)務上，只有糧庫監(jiān)管、大塊資金的劃撥和報表統(tǒng)計，因此各糧庫在糧食購銷等業(yè)務運營上仍有相當大的自主權。機構設置上的先天不足，給各糧庫主任及財務人員勾結糧商“暗度陳倉”提供了可乘之機。省公司“睜一只眼，閉一只眼”監(jiān)管松散，加上人員多年不交流調整，各糧庫負責人便長期盤踞作案。

一個典型案例是，喬建軍在周口直屬庫主任崗位上干了10年，2011年攜款外逃前，他先期將妻子孩子投資移民美國，2008年至2011年開始轉移資金，此間他先后10次赴香港、7次去美國，并用其他名字另辦一套護照，28次出境赴香港、新加坡、澳大利亞等地。而中儲糧河南分公司對此都未加干預，也未履行審核保管其護照的職責。以致喬建軍外逃直接造成虧庫15.25萬噸，直接損失3億多元。

縱向監(jiān)督軟弱無力的同時，外部監(jiān)督也處在缺失狀態(tài)。對中儲糧這樣的央企，地方黨委、政府職能部門沒有日常監(jiān)管的權力。而中儲糧作為資金密集型央企，業(yè)務相關的銀行本應監(jiān)督糧食資金使用，但實際上監(jiān)管作用也發(fā)揮不力。

由此，垂直管理成了“天高皇帝遠”，無人監(jiān)督，無人管理。

國務院原副秘書長、國家糧食局原局長、中國糧食儲備行業(yè)協(xié)會會長白美清接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時認為，以中央儲備為核心、地方儲備為支柱、社會儲備為基礎的中國糧食儲備制度是糧食流通領域改革開放的一個重大成就。實踐證明，中央儲備的核心作用是顯著的，為抵御國際、國內糧食市場波動，保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。同時，白美清也認為，中儲糧河南分公司的窩案串案令人震驚，教訓慘痛。案件暴露出管理層面的嚴重問題，要深刻總結教訓，研究改進管理辦法，實行有效的監(jiān)督，人員要經常調崗輪換。

河南省檢察院查辦該系列案件后所做的檢察建議指出，目前中儲糧系統(tǒng)是“兩級法人三級管理”，省級分公司不具有法人資格，造成下屬糧庫主任權力過大。建議科學設置中儲糧公司及下屬糧庫的組織架構，從體制上杜絕漏洞和弊端。同時建議，將總公司一家監(jiān)管，改為政府行業(yè)主管部門和中儲糧總公司共同監(jiān)管，地方相關職能部門也參與監(jiān)管，并可實行片區(qū)巡視管理制度，加大責任追究力度。

糧食業(yè)界人士提出，中儲糧在經營運作流程上存在巨大漏洞。目前儲備糧的收購、存儲和銷售都由中儲糧一班人操作，僅靠相關業(yè)務銀行監(jiān)督資金使用，監(jiān)督管理很難到位。建議將三個環(huán)節(jié)分開，如由國家發(fā)改委、糧食局負責制定中央儲備計劃，由中儲糧公司負責落實收糧、存糧，輪換糧銷售必須交由其他企業(yè)負責，形成互相監(jiān)督制約的格局。

靠“碩鼠”出逃拯救國家糧食安全？

中儲糧河南分公司爛掉了，目前全省涉案110人，這些貪吃糧食的“碩鼠”并不是靠制度被抓的，而是冷不丁因為中儲糧周口直屬庫原主任喬建軍攜款3億多元外逃才露出冰山一角。

河南是中國的大糧倉。糧食的利潤都在分厘之間，糧商游走在分厘之間按說是很辛苦的，搬運糧食基本屬于力氣活。但是，從中儲糧河南分公司爆出的黑幕中我們看到，從“官鼠”到“民鼠”都不愿掙“笨錢”，而是愿意鉆空子掙“巧錢”。國家為了糧食安全，投入巨額資金收購“托市糧”，結果被“碩鼠們”坐著不動中飽私囊。檢察機關查明的幾個犯罪特征發(fā)人深省，比如，中儲糧河南分公司干部員工涉案的81人中，糧庫主任和財務人員占九成，犯罪主體集中；犯罪主要環(huán)節(jié)是在“托市糧”收儲和儲備糧輪換銷售、建庫收庫、虧庫漲庫過程中貪污、挪用糧食資金；作案隱蔽、專業(yè)性強，糧庫主任與財務人員直接操作，不通過專業(yè)化偵查手段很難查獲；窩案串案居多，幾乎全都是家族犯罪、關聯(lián)犯罪的窩案串案等。這些特征是不是專屬河南分公司所獨有？其他地方是不是也存在？有沒有舉一反三的可能性？這是需要引起高度警惕和重視的。

河南分公司幾乎全體爛掉，中儲糧該擔何責呢？中儲糧的規(guī)章制度都是些什么制度呢？一群碩鼠露出原形，竟然靠一只碩鼠的出逃，這種天大的黑色幽默，不能不讓人懷疑，中儲糧到底能否擔負起保護國家糧食安全的重任？

中儲糧的“碩鼠”是如何養(yǎng)大的？

近一段時間，中儲糧可謂“屋漏偏逢連陰雨”，除火災等重大安全事故外，又爆出騙補、貪污受賄、挪用糧食資金等丑聞，僅河南分公司就挖出了110名“碩鼠”，讓人瞠目結舌。有網友說，這可能只是問題的冰山一角，如果進一步查下去，說不定還能查出更多、更大的問題。網友的猜測雖無依據，卻符合邏輯和情理。