四問(wèn)：未來(lái)還會(huì)“兒子買(mǎi)、老子賣(mài)”嗎？

購(gòu)買(mǎi)理論上可分為競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)，要確保效果，最好的方式當(dāng)然是前者。但統(tǒng)計(jì)顯示，許多地方政府在實(shí)際操作中依然還是以非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)為主，而且有的地方政府更愿意向那些依附于自身的行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)，有的甚者自己出資建立行業(yè)協(xié)會(huì)，將部分職能轉(zhuǎn)移，變成了“兒子買(mǎi)、老子賣(mài)”。

 一位社會(huì)組織負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在我國(guó)民間社會(huì)組織力量還比較薄弱，短時(shí)間內(nèi)難以承擔(dān)重大購(gòu)買(mǎi)任務(wù)，而一些依附性的行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門(mén)會(huì)構(gòu)成利益共同體，購(gòu)買(mǎi)會(huì)變成政府命令和指派，這給政府推卸責(zé)任和利益?zhèn)鬏斄粝虏僮骺臻g，服務(wù)質(zhì)量也難以保證。

未來(lái)，這一情況將如何改變，才能走上良性發(fā)展的道路？

楊永恒：行業(yè)協(xié)會(huì)不同于政府，不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，也不是政府管理企業(yè)的代表。行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)工作體現(xiàn)的是行業(yè)整體利益，而不是個(gè)別企業(yè)的利益。

在我國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)一直被業(yè)內(nèi)不少人士稱(chēng)之為“二政府”。它們多是有主管部門(mén)的，經(jīng)費(fèi)也來(lái)自政府，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人往往由退居二線的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，與政府之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一些行業(yè)協(xié)會(huì)自身也有意無(wú)意地模糊其間的界線。這樣就導(dǎo)致本該發(fā)揮“行業(yè)自律”作用的行業(yè)協(xié)會(huì)，卻利用政府背景，壟斷資源，破壞和干擾正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

政社關(guān)系包含政府和社會(huì)組織間既相互獨(dú)立又相互合作、邊界清晰而又良性互動(dòng)的格局。推動(dòng)形成互動(dòng)合作的政社關(guān)系需要從觀念、體制、機(jī)制等多方面入手，采取有針對(duì)性的舉措。

主要包括：首先，樹(shù)立起“小政府、大社會(huì)”的觀念、確立合作共治理念。政府要自覺(jué)克服職能履行中的“越位”行為，改變把社會(huì)組織當(dāng)成政府附屬物的觀念，寬容社會(huì)組織的成長(zhǎng)，為社會(huì)組織參與治理提供空間。社會(huì)組織也應(yīng)強(qiáng)化合作意識(shí)，善于換位思考，改變對(duì)政府的一味抱怨和指責(zé)，學(xué)會(huì)與政府共同成長(zhǎng)。

其次，大力推進(jìn)政社分離，建立平等、獨(dú)立的良性關(guān)系。推進(jìn)政府與社會(huì)組織在人員、機(jī)構(gòu)、職能、財(cái)務(wù)、場(chǎng)所、責(zé)任上的分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織從政府的附庸轉(zhuǎn)換為平等、獨(dú)立的主體。政府要逐漸退出社會(huì)能夠進(jìn)行自我管理和服務(wù)的領(lǐng)域，還權(quán)于社會(huì)。對(duì)一些行政化的社會(huì)組織，要逐步進(jìn)行社會(huì)化和民間化改革，增強(qiáng)其自治能力，使之真正融入社會(huì)。

再次，建立政社合作機(jī)制，尤其是完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制和搭建政社合作平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、市民活動(dòng)中心等搭建政社合作平臺(tái)，政府可以進(jìn)行決策意見(jiàn)征詢(xún)、公開(kāi)政務(wù)信息、發(fā)布購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目等，社會(huì)組織可以開(kāi)展交流推介活動(dòng)、對(duì)政府提出意見(jiàn)和建議、反饋服務(wù)參與中的困難和問(wèn)題，從而不斷優(yōu)化合作的內(nèi)容和質(zhì)量。

最后，建立暢通社會(huì)組織表達(dá)渠道。社會(huì)組織是社會(huì)多元治理的重要主體，鼓勵(lì)其在現(xiàn)行體制內(nèi)代表組織成員表達(dá)利益訴求，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。