四問：未來還會“兒子買、老子賣”嗎？

購買理論上可分為競爭性購買和非競爭性購買，要確保效果，最好的方式當然是前者。但統(tǒng)計顯示，許多地方政府在實際操作中依然還是以非競爭性購買為主，而且有的地方政府更愿意向那些依附于自身的行業(yè)協(xié)會購買，有的甚者自己出資建立行業(yè)協(xié)會，將部分職能轉(zhuǎn)移，變成了“兒子買、老子賣”。

 一位社會組織負責人告訴記者，現(xiàn)在我國民間社會組織力量還比較薄弱，短時間內(nèi)難以承擔重大購買任務，而一些依附性的行業(yè)協(xié)會和政府部門會構(gòu)成利益共同體，購買會變成政府命令和指派，這給政府推卸責任和利益?zhèn)鬏斄粝虏僮骺臻g，服務質(zhì)量也難以保證。

未來，這一情況將如何改變，才能走上良性發(fā)展的道路？

楊永恒：行業(yè)協(xié)會不同于政府，不是權(quán)力機構(gòu)，也不是政府管理企業(yè)的代表。行業(yè)協(xié)會的服務工作體現(xiàn)的是行業(yè)整體利益，而不是個別企業(yè)的利益。

在我國，行業(yè)協(xié)會一直被業(yè)內(nèi)不少人士稱之為“二政府”。它們多是有主管部門的，經(jīng)費也來自政府，協(xié)會負責人往往由退居二線的政府領(lǐng)導擔任，與政府之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。一些行業(yè)協(xié)會自身也有意無意地模糊其間的界線。這樣就導致本該發(fā)揮“行業(yè)自律”作用的行業(yè)協(xié)會，卻利用政府背景，壟斷資源，破壞和干擾正常的市場競爭秩序。

政社關(guān)系包含政府和社會組織間既相互獨立又相互合作、邊界清晰而又良性互動的格局。推動形成互動合作的政社關(guān)系需要從觀念、體制、機制等多方面入手，采取有針對性的舉措。

主要包括：首先，樹立起“小政府、大社會”的觀念、確立合作共治理念。政府要自覺克服職能履行中的“越位”行為，改變把社會組織當成政府附屬物的觀念，寬容社會組織的成長，為社會組織參與治理提供空間。社會組織也應強化合作意識，善于換位思考，改變對政府的一味抱怨和指責，學會與政府共同成長。

其次，大力推進政社分離，建立平等、獨立的良性關(guān)系。推進政府與社會組織在人員、機構(gòu)、職能、財務、場所、責任上的分開，實現(xiàn)社會組織從政府的附庸轉(zhuǎn)換為平等、獨立的主體。政府要逐漸退出社會能夠進行自我管理和服務的領(lǐng)域，還權(quán)于社會。對一些行政化的社會組織，要逐步進行社會化和民間化改革，增強其自治能力，使之真正融入社會。

再次，建立政社合作機制，尤其是完善政府購買服務機制和搭建政社合作平臺。通過網(wǎng)絡、市民活動中心等搭建政社合作平臺，政府可以進行決策意見征詢、公開政務信息、發(fā)布購買服務項目等，社會組織可以開展交流推介活動、對政府提出意見和建議、反饋服務參與中的困難和問題，從而不斷優(yōu)化合作的內(nèi)容和質(zhì)量。

最后，建立暢通社會組織表達渠道。社會組織是社會多元治理的重要主體，鼓勵其在現(xiàn)行體制內(nèi)代表組織成員表達利益訴求，有利于促進社會的和諧穩(wěn)定。