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過緊日子，只能“緊政府”不能“緊民生”

各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)需明確劃分

給地方政府“開一條正道，堵住那些歪門”

近日，財(cái)政部財(cái)科所課題組發(fā)布研究報(bào)告指出，2013年以來，我國財(cái)政收入增長面臨著兩個(gè)突出矛盾：一是財(cái)政收入特別是中央財(cái)政收入增速明顯放緩，二是財(cái)政收入放緩與財(cái)政支出剛性增長反差形成“懸殊額”。在今年財(cái)政收入增幅放緩的情況下，新老問題正“倒逼”財(cái)政改革提速。如何構(gòu)建地方稅體系、讓財(cái)力事權(quán)匹配，推進(jìn)預(yù)算透明，健全地方政府債務(wù)管理，保障民生支出，支持穩(wěn)增長，都需要改革加以破解。

“慢”增長：“緊政府”還是“緊民生”？

財(cái)政部發(fā)布的7月份財(cái)政收支情況顯示，中央財(cái)政收入1—7月累計(jì)增長率低于年初目標(biāo)。對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明表示，今年中央財(cái)政收入要達(dá)到7%的增長目標(biāo)有一定難度。但在收入增速放緩的同時(shí)，前7個(gè)月民生等重點(diǎn)支出得到保障。其中，教育支出10216億元，同比增長9.5%；文化體育與傳媒支出1014億元，同比增長9.7%；醫(yī)療衛(wèi)生支出4371億元，同比增長19.3%；社會(huì)保障和就業(yè)支出8572億元，同比增長14%。

在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的語境下，社會(huì)資源配置公平性矛盾日漸凸顯。“財(cái)政資金對(duì)教育醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共領(lǐng)域投入不足、各區(qū)域保障體系發(fā)展失衡等痼疾一直未得到徹底根治。但與此同時(shí)，政府收入?yún)s呈現(xiàn)增速放緩勢(shì)頭。”財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希說，這意味著，政府資金的使用效率必須得到提高，只有將“好鋼用在刀刃上”，才可能彰顯出公共服務(wù)績效。

“過緊日子，只能緊政府不能緊民生。”劉尚希指出。今年年初，《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》提出，“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。”目前，可喜的變化是：隨著轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和完善，資金正源源不斷地輸入環(huán)境治理、民生建設(shè)等領(lǐng)域。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，政府“過緊日子”不能停留于“喊口號(hào)”。不少地方已經(jīng)習(xí)慣于以支出買政績，更有些地方已經(jīng)形成了年年瓜分“超收”、歲歲改善福利的思維定勢(shì)和行為模式。“對(duì)于這些長期存在于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過程中的體制性‘頑疾’，應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)治理。”高培勇說。

比如，要防止一些地方為了緩解當(dāng)前的收支矛盾，以及延續(xù)政績風(fēng)光的需要，而對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)攤派超出實(shí)際的“硬任務(wù)”，從而向企業(yè)和居民收取“過頭稅”；防止一些政府部門動(dòng)用非規(guī)范性手段攫取非規(guī)范性收入，從而重蹈“亂收費(fèi)”覆轍等。

“土”財(cái)神：“賣地還債”能否持續(xù)？

數(shù)據(jù)顯示，今年1—6月全國306個(gè)城市共交易土地15493宗，土地出讓金高達(dá)1.13萬億元，與去年同期相比大幅增長60%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多地土地出讓收入能占到地方公共財(cái)政收入的三成以上，“土地財(cái)政”勢(shì)頭依舊不減，各界憂慮地方財(cái)政轉(zhuǎn)型出路。

“對(duì)于那些高度依賴土地財(cái)政的地方來說，離開土地之后他們就不會(huì)玩了。”中國土地學(xué)會(huì)副理事長黃小虎表示，土地出讓金是地方政府不折不扣的“錢袋子”。

近期，審計(jì)署公布的《36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2012年末，18個(gè)省會(huì)和直轄市，有17個(gè)承諾以土地出讓收入來償債，比例高達(dá)95%。對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心秘書長張斌說，在現(xiàn)有財(cái)政體制下，土地出讓收入是地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和償還債務(wù)的資金來源。

市場(chǎng)分析人士指出，“土地財(cái)政”模式正逐漸進(jìn)入低潮，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，一旦地方不能開源節(jié)流從根本上解決債務(wù)問題，那么債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就有可能演變?yōu)槲C(jī)。

近日，財(cái)政部部長樓繼偉表示，財(cái)政部將針對(duì)不同類型地方債分門別類采取措施，總的方向是“給地方政府開一條正道，堵住那些歪門”。對(duì)此，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授趙錫軍說，發(fā)行地方債以及地方自行發(fā)債試點(diǎn)，都是在向傳統(tǒng)的“土地財(cái)政”開刀，試圖通過更為科學(xué)合理的方式做到地方政府財(cái)政收支的合理均衡。但關(guān)鍵是，“如果地方政府在風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警方面能提高透明度，發(fā)債的積極效果會(huì)更好。”趙錫軍說。