在基層黨建活動中，巨鹿縣根據(jù)農(nóng)村工作實際，轉變作風，轉變工作方式，推行“干群夜談會”制度，利用晚上時間，走進農(nóng)村與群眾面對面交流，坐在一起心交心溝通，了解社情民意、及時發(fā)現(xiàn)問題、妥善解決問題，密切干群關系，促進了問題解決，取得了良好效果。

一、起因

2009年3月，巨鹿縣西郭城鎮(zhèn)和東郭城村被定為第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，巨鹿縣西郭城鎮(zhèn)深切體會到，學習實踐科學發(fā)展觀活動與農(nóng)村群眾的生產(chǎn)在時間上存在沖突，白天鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上班而群眾要下地耕作，晚上干部下班而群眾休息。在縣委的指導下，西郭城鎮(zhèn)轉變工作作風，利用晚上群眾休息時間開展學習實踐活動，通過“夜談會”形式讓學習實踐活動，真正走進百姓。

第三批學習實踐活動開展后，巨鹿縣委認真總結，把“夜談會”作為推動基層黨建深入進行的創(chuàng)新舉措，在全縣推廣。2009年7月，巨鹿縣委出臺了《中共巨鹿縣委關于在全縣農(nóng)村實行“干群夜談會”工作制度的決定》，在全縣推廣“干群夜談會制度”，通過“干群夜談會”架起黨員干部和群眾溝通的橋梁，推進科學發(fā)展觀學習教育，加強了解、增進感情，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，宣傳政策、統(tǒng)一思想，推動農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。

二、做法

1、“干群夜談會制”的運作方式。“干群夜談會”是縣、鄉(xiāng)、村干部利用晚上農(nóng)民閑暇時間，組織黨員、群眾代表面對面溝通，通過漫談、座談、辯論、授課等形式，學習關于科學發(fā)展觀等方面黨的理論政策，溝通干群思想、統(tǒng)一認識、化解矛盾、推進工作的一種制度。在組織實施上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一安排，每月至少召開一次，包村干部召集，村黨支部具體承辦，遇有重大事項，隨時召開。會前，由村“兩委”向群眾預告會議時間、議題。“夜談會”召開情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部及村“兩委”分別記錄存檔。在內(nèi)容安排上，夜談會議題當前主要為科學發(fā)展觀，同時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部根據(jù)農(nóng)村具體情況擴展范圍，可涉及黨的方針政策、農(nóng)村穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等各個方面。具體內(nèi)容做到“五個結合”：一是與宣傳科學發(fā)展、黨的方針、政策相結合。利用“干群夜談會”平臺，開展科學發(fā)展觀教育，向群眾宣傳黨的農(nóng)村政策，宣傳縣委、縣政府的決策部署，統(tǒng)一思想、凝聚力量。二是與體察民情相結合。全面了解群眾所思、所想、所盼，及時準確把握社情民意。三是與維護社會穩(wěn)定相結合。及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的熱點、難點問題，對矛盾隱患及早介入，及時討論解決。四是與加快農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展相結合。談發(fā)展、議項目，引導群眾科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，及時解決群眾發(fā)展中的難題，促進社會和諧。五是與提高群眾素質(zhì)相結合。普及法律、經(jīng)濟、科技等知識，提高群眾的綜合素質(zhì)。在制度運行上，鄉(xiāng)、村干部與群眾平等對話，通過討論、辯論，形成正確的、大多數(shù)群眾理解的觀點，對群眾提出的問題，結合群眾意見、建議，研究解決方法，形成統(tǒng)一思想，和解決問題的合力。

2、實施過程。為使“干群夜談會”制度收到實效，巨鹿縣委采取了一系列措施。

一是抓引導，提高干部認識水平。“干群夜談會”推行初期，部分干部心存顧慮，擔心局面難以控制，出亂子，丟面子；有的群眾認為這只是走形式，唱高調(diào)，既不能解決問題，也不能在發(fā)展上發(fā)揮作用。為了打消干部的顧慮，縣委以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反復強調(diào)推行“干群夜談會”制度的重要意義，同時組織包村干部和科學發(fā)展宣講員進行集中培訓，提高干部科學發(fā)展發(fā)展觀的理論水平和解決問題的能力，同時，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部到試點村實地參加“干群夜談會”，讓大家學習夜談會運作的方式和關鍵環(huán)節(jié)。為確保“干群夜談會”開出質(zhì)量、開出成效，縣委對鄉(xiāng)村干部明確提出“五個不準”，即：不準無故推遲或不召開夜談會，不準中途打斷群眾提出的尖銳問題和意見，不準頂撞群眾的指責和抱怨，不準推托不解決或不回復群眾提出的疑難問題，不準以夜談會取代村民代表大會、借機出臺集資等項目，增加農(nóng)民負擔。為消除群眾的思想疑慮，要求鎮(zhèn)村干部向群眾做出公開承諾：無論什么事，群眾都可以說；無論多難聽的話，干部都要聽；無論多難解決的問題，都要認真研究解決或給予明確答復。“五個不準”和“三個無論”消除了群眾的顧慮，增加了干部的壓力，群眾由原來的怕干部、不相信干部，變?yōu)?ldquo;有難會上講，有怨當面說，有計當場獻”。

二是抓規(guī)范，完善程序。針對推行過程中一些村出現(xiàn)的會前準備不足、會議組織不嚴密、會后落實不力以及普通群眾參會比例低等問題，巨鹿縣出臺了《中共巨鹿縣委關于在全縣農(nóng)村實行“干群夜談會”工作制度的決定》，進一步規(guī)范和完善了召開“干群夜談會”的程序。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部會前要深入農(nóng)戶調(diào)查摸底，廣泛征求群眾意見和建議，研究出初步的解決方案，做到心中有數(shù)。在此基礎上，村黨支部研究確定會議的議題、召開時間、參會人員。各村提前三天將有關議題用廣播、板報、公開欄等形式告知群眾，動員群眾廣泛參與。會議召開時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加，參會人員中普通群眾所占比例一般不低于40％，確保有廣泛的代表性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部或村支部書記要親自主持夜談會，向群眾講明會議的目的、程序和要求，組織與會人員圍繞主題有序發(fā)言，以口頭或書面形式提出意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部現(xiàn)場解答，能解決的當場解決；當場解決不了的，承諾答復或解決問題的時間。會議內(nèi)容記錄在案，建立檔案。對群眾提出的問題，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部共同研究解決辦法，明確具體承辦人和辦理時限，抓好落實，并將落實情況向群眾反饋。對需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中研究后，10天內(nèi)給予答復。對一些涉及村里長遠利益的村鎮(zhèn)規(guī)劃、新上項目等重大事項，通過適當形式向群眾反饋，問計于民，征得多數(shù)群眾同意后再付諸實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作“干群夜談會”召開程序流程圖，并建立了“一單三簿”，即問題辦理結果報告單、會議記錄簿、問題解決公示簿、督查記錄簿，使會議的程序環(huán)環(huán)緊扣，做到科學規(guī)范。

三是抓深化，拓展內(nèi)容。“干群夜談會”實施一個時期后，群眾參與的熱情明顯高漲，黨員和群眾對科學發(fā)展和黨的政策方針有了更客觀明確的認識，同時農(nóng)村長期積累下來的絕大多數(shù)熱點難點問題得到有效解決，群眾由最初的講自己的事、身邊事更多地轉變到對致富的渴求和要求政府提供更周到的服務上來，夜談會的議題發(fā)生了明顯變化。順應形勢的變化，巨鹿縣委積極引導，進一步深化和拓展了“干群夜談會”的內(nèi)容，要求在繼續(xù)解決好農(nóng)村熱點難點問題的同時，注重在夜談會中增添議發(fā)展、講政策、講法律、教技術、傳信息的內(nèi)容，以滿足群眾的需求。圍繞學習實踐科學發(fā)展觀，以及免征農(nóng)業(yè)稅、種糧和購買大型農(nóng)機具補貼等惠農(nóng)政策，組織了大規(guī)模的農(nóng)村政策宣講團，廣泛召開“干群夜談會”，逐村進行宣講；結合新《信訪條例》，開展的“法律進農(nóng)戶”法制宣傳教育年活動，運用“干群夜談會”開展普法教育活動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步把 “干群夜談會”集中解決問題與經(jīng)常性服務結合起來，設立了 “便民服務中心”，將人口和計劃生育、戶口辦證、項目手續(xù)辦理、宅基地審批等事項集中在便民服務中心進行，有的還設置“民聲服務電話”，隨時受理群眾訴求，使群眾生產(chǎn)和生活中的問題及時得到解決，學習實踐活動逐步深入到農(nóng)村工作和群眾生活的各個層面。

四是抓督查，確保實效。為切實加強對推行“干群夜談會”制度的領導，縣委在學習實踐活動領導小組成立相應機構加強督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確了一位副書記牽頭負責，并抽調(diào)人員協(xié)調(diào)和指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個班子成員聯(lián)系一個村，參加夜談會。不僅把實施“干群夜談會”作為第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀的載體，還把夜談會執(zhí)行情況列入鄉(xiāng)、村黨建目標管理考核體系，作為農(nóng)村基層組織建設和干部政績考核的重要內(nèi)容，凡“干群夜談會”堅持不夠，問題解決不及時，效果不好的，該村主要負責人不能評為先進。對走過場、敷衍了事、推行效果不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時糾正，并且該村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部不得評優(yōu)評先，嚴格的督查和監(jiān)督保證了這一制度的順利實施。