2013年，中國(guó)城鎮(zhèn)化改革拉開(kāi)了大幕。中央政府已將“城鎮(zhèn)化”作為“現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”。

一場(chǎng)城鎮(zhèn)化的投資盛宴即將開(kāi)席。由發(fā)改委主導(dǎo)的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》就預(yù)測(cè)，“城鎮(zhèn)化將在未來(lái)十年拉動(dòng)40萬(wàn)億投資”。

各地城鎮(zhèn)化改革的試點(diǎn)基本是自上而下、由政府推動(dòng)。盡管改革具體手法各有創(chuàng)新，但大體路徑如出一轍——“土地集中+人口集中=城鎮(zhèn)化”。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是改革舊有的“人地”關(guān)系。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中，打破原有分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)耕方式，機(jī)械化設(shè)施與現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值，節(jié)余出大量的勞力。“人”的過(guò)剩，則通過(guò)合村并居、新建城鎮(zhèn)集中安置。同時(shí)，村莊合并結(jié)余出的土地通過(guò)指標(biāo)置換，又能為各級(jí)政府帶來(lái)滾滾財(cái)源。

這是一次對(duì)農(nóng)民千百年來(lái)所形成的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生活方式顛覆性的變革。

可是，當(dāng)城鎮(zhèn)化改革大幕拉開(kāi)之時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)——人們談?wù)撝绾未碳?nèi)需、保持宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，慶幸著土地財(cái)政的延續(xù)、地方政府債務(wù)危機(jī)得以挽救，憧憬著萬(wàn)億投資商機(jī)的開(kāi)啟、各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮前景。這場(chǎng)關(guān)乎“三農(nóng)”的大變革中作為被改革的主體，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的呼聲卻難得聽(tīng)聞。

正如一位企業(yè)界人士所說(shuō)，就像中國(guó)“家電下鄉(xiāng)”一樣，政府投入了數(shù)百億補(bǔ)貼資金，最終卻遭到農(nóng)民的質(zhì)疑——“家電下鄉(xiāng)”是惠農(nóng)還是為城里的家電商消化庫(kù)存。一位老農(nóng)抱怨，買(mǎi)回家的太陽(yáng)能熱水器很快“水土不服”、不適應(yīng)農(nóng)村水質(zhì)而停擺，維修起來(lái)卻十分困難。

這就不難理解，為何部分地區(qū)在城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)農(nóng)民集體“被強(qiáng)拆”、“被上樓”的現(xiàn)象；為何當(dāng)農(nóng)民搬進(jìn)高檔樓房后卻發(fā)現(xiàn)，糧食無(wú)處晾曬、家畜無(wú)處飼養(yǎng)、農(nóng)機(jī)具無(wú)處停放；為何通過(guò)土地指標(biāo)置換、掛牌拍賣(mài)，政府與農(nóng)戶的土地收益有著十倍百倍的差別。

一位浙江分管土地的官員擔(dān)憂，政府一面拆村、一面蓋樓，只顧大造城鎮(zhèn)卻不知從農(nóng)民的實(shí)際需要來(lái)考慮——一個(gè)個(gè)城鎮(zhèn)拔地而起，誰(shuí)來(lái)居住，怎么安置就業(yè)，這位官員表示，如果一味造城而無(wú)實(shí)業(yè)支撐，農(nóng)民住在城鎮(zhèn)將無(wú)所事事，仍會(huì)涌向城市，空心村將變成空心城。

事實(shí)上，江浙一帶許多村辦企業(yè)已自行解散。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，當(dāng)?shù)卦S多村莊都有自辦工廠，有的實(shí)業(yè)資產(chǎn)甚至高達(dá)上億元。眼看著即將合村并居，村里人誰(shuí)也不愿與外人共享，最終停產(chǎn)變賣(mài)、一分了之。

誰(shuí)都必須承認(rèn)，城鎮(zhèn)化將釋放潛藏著的“土地紅利”，為未來(lái)中國(guó)發(fā)展提供新的動(dòng)力。誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)，現(xiàn)有城鎮(zhèn)化的改革模式，能把農(nóng)民從土地中解放出來(lái)、進(jìn)城務(wù)工，增產(chǎn)增收?？烧l(shuí)都心知肚明，城鎮(zhèn)化釋放出土地紅利的最大受益者并不一定是農(nóng)民。

在城鎮(zhèn)化試點(diǎn)中，一類(lèi)比比皆是的現(xiàn)象是，盡管在合村并居中，每戶農(nóng)民分得了一套120米的樓房、拿到了二三十萬(wàn)元的補(bǔ)償款，但政府通過(guò)占補(bǔ)平衡、在城郊每售一畝地就有高達(dá)四五百萬(wàn)元的財(cái)政進(jìn)賬。政府可以為置換的土地改變性質(zhì)、掛牌拍賣(mài)，而農(nóng)戶分得的城鎮(zhèn)房卻仍屬宅基地、無(wú)法公開(kāi)出售。

任何一項(xiàng)改革都應(yīng)首先考慮直接相關(guān)群體的利益?？涩F(xiàn)實(shí)中往往卻有“一群從不坐公交車(chē)的在研討公交調(diào)價(jià)；一群吃特供的在制定食品安全政策”的脫節(jié)現(xiàn)象。如果城鎮(zhèn)化改革是站在宏觀層面，以解決城市、地方政府以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為視角來(lái)推動(dòng)，如何能保證農(nóng)民的利益不被漠視、不被侵害呢。

在新一輪城鎮(zhèn)化即將全面啟動(dòng)之際，各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自上而下的思維模式，從頂層設(shè)計(jì)上、政策執(zhí)行中優(yōu)先考慮和確保農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求與利益，完善就業(yè)、戶籍、住房、教育、社保、醫(yī)療等保障體系。畢竟，城鎮(zhèn)化改革的主戰(zhàn)場(chǎng)是農(nóng)民祖輩世居的宅基地和賴以生存的農(nóng)耕地。