荊河街道充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司為主體，共同協(xié)商社區(qū)事務(wù)、共同開展社區(qū)服務(wù)、共同創(chuàng)建和諧社區(qū)的城市社區(qū)黨建新模式。在這一模式中，社區(qū)黨組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，牽頭建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司聯(lián)席會議平臺，解決了社區(qū)管理服務(wù)中存在的缺乏溝通、職責(zé)不清、分工不明、職能交叉的問題，形成了相互理解、相互協(xié)作、相互支持的新格局，提高了各組織從不同的角度和方位服務(wù)社區(qū)廣大居民群眾的能力。社區(qū)黨支部發(fā)揮黨員的模范和帶頭作用，積極做好基層黨建工作；社區(qū)居委會充分體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的思想，從醫(yī)療保障、計生服務(wù)、社區(qū)警務(wù)等方面服務(wù)于廣大人民；物業(yè)管理公司為業(yè)主提供便捷、舒適的服務(wù)；業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和自治機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和支持物業(yè)公司的工作。

【背景起因】

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社區(qū)管理日趨社會化，單一的社區(qū)行政管理模式正在向多元的、民主自治方式轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會等四家社區(qū)組織作為當(dāng)前城市社區(qū)的基本管理組織，以不同方式承擔(dān)著社區(qū)的基礎(chǔ)職能和公共事務(wù)，但各組織間在職能定位、運(yùn)作機(jī)制及利益取向上存在差異,缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,導(dǎo)致在社區(qū)管理和服務(wù)中職責(zé)不清、分工不明、職能交叉,相互之間存在諸多矛盾和沖突。因此，如何發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，社區(qū)黨員的先鋒模范作用，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)各組織正確行使職權(quán)，處理好相互之間的關(guān)系，更好的為社區(qū)居民服務(wù)，成為當(dāng)前社區(qū)黨建工作亟待解決的問題。

【做法與經(jīng)過】

（一）組織體系。一是建立社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、運(yùn)作社區(qū)管理工作；定期聽取社區(qū)事務(wù)管理辦公室的情況匯報；定期召開聯(lián)席會議；討論、協(xié)商和協(xié)調(diào)社區(qū)管理中存在的突出問題和矛盾。二是設(shè)立社區(qū)事務(wù)管理辦公室，負(fù)責(zé)制定社區(qū)管理的考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)；定期召集并聽取檢查小組成員匯報；每半年進(jìn)行一次綜合考核；年底向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報社區(qū)管理情況以及檢查和考核的情況。三是設(shè)立社區(qū)事務(wù)檢查小組，負(fù)責(zé)制定社區(qū)日常檢查辦法；定期組織檢查小組成員對社區(qū)管理工作進(jìn)行日常檢查；檢查結(jié)果及時向社區(qū)事務(wù)管理辦公室匯報。

（二）運(yùn)作原則。一是堅持社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨組織起好引領(lǐng)作用、帶頭作用和示范作用，以協(xié)調(diào)、服務(wù)來落實黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨組織在社區(qū)的影響力、感召力和凝聚力。二是堅持社區(qū)依法自治。社區(qū)黨組織要尊重社區(qū)自治組織的特性，支持他們依照法律和各自章程開展活動。三是堅持黨員群眾主體參與。充分利用社區(qū)組織各自聯(lián)系一部分黨員和群眾的有利條件，傾聽他們的意見和呼聲，動員全體黨員和群眾積極參與社區(qū)公共事務(wù)。

（二）運(yùn)作模式。運(yùn)作采取聯(lián)席會議的方式。一是社區(qū)黨組織牽頭，每半月或根據(jù)工作需要召開由居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、群眾代表和相關(guān)人員參加的聯(lián)席會議。二是堅持民主協(xié)商原則，按照個別醞釀、共同協(xié)商、民主表決的方法，研究決定所討論的相關(guān)事項。三是社區(qū)組織對居民群眾反映的情況和問題應(yīng)及時給予解決，如不能馬上解決的，應(yīng)給予解釋，并承諾解決辦法，如涉及幾家組織的，應(yīng)及時提交聯(lián)席會議，共同協(xié)商解決；聯(lián)席會議所做出的決議、決定由社區(qū)組織按照職能分工負(fù)責(zé)實施，不得發(fā)表或采取任何與聯(lián)席會議決議、決定相違背的言論或行動，執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)新的情況需要復(fù)議，可及時提交聯(lián)席會議復(fù)議；聯(lián)席會議所形成的重大事項，如小區(qū)改造、房屋維修、整治違法建筑、小區(qū)交通整頓等，應(yīng)及時以書面形式向廣大居民予以通報，并聽取意見。

【成效與反響】

新模式實施后，社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司密切合作，努力建設(shè)一個“管理有序、服務(wù)完好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的文明社區(qū)。

（一）發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一是實施“黨員先鋒工程”，在城市社區(qū)黨員中開展“爭當(dāng)服務(wù)標(biāo)兵，共建幸福社區(qū)”主題活動。組織黨員志愿者為困難家庭、孤寡老人送健康、送方便、送關(guān)愛；在社區(qū)開設(shè)“愛心超市”，為孤寡老人、貧困人員發(fā)放生活用品；積極解決社區(qū)下崗失業(yè)人員、困難黨員和群眾、流動黨員的生活困難，為其提供就業(yè)信息，并開展技能培訓(xùn)。以“服務(wù)便民”為主題，認(rèn)真開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員先鋒崗、黨員志愿服務(wù)、黨員義工、黨員示范樓院等活動，引導(dǎo)社區(qū)黨員積極參與和諧社區(qū)建設(shè)，共商社區(qū)事務(wù)、共抓社區(qū)服務(wù)、共育社區(qū)文化、共管社區(qū)治安、共創(chuàng)精神文明。二是實施“固本強(qiáng)基工程”。充分利用黨員遠(yuǎn)程教育等培訓(xùn)資源，對廣大黨員進(jìn)行政策理論、形勢任務(wù)、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、適用技術(shù)等方面的培訓(xùn)，努力提高黨員隊伍的思想政治素質(zhì)和抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧的能力；把開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動與“講黨性、重品行、作表率”活動有機(jī)結(jié)合，開展“三比三帶”活動，即：比創(chuàng)新、比業(yè)績、比貢獻(xiàn)，帶頭宣傳黨的路線方針政策、帶頭貫徹執(zhí)行黨組織的決定、帶頭服務(wù)群眾。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全學(xué)習(xí)制度、工作制度、活動制度、民主生活會制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等，認(rèn)真抓好支部活動載體，努力在提高干部隊伍素質(zhì)和有效服務(wù)社區(qū)居民上取得新突破。

（二）開展好各項便民服務(wù)。一是搭建便民惠民網(wǎng)絡(luò)。整合居級服務(wù)資源，在社區(qū)創(chuàng)建“便民服務(wù)中心”，集便民服務(wù)大廳、黨員活動室、黨員電教室、居情檔案室、多功能圖書室、社區(qū)警務(wù)室、計生服務(wù)室、人口學(xué)校、社區(qū)健身中心、老年娛樂活動室、物業(yè)公司于一體，實行一站式服務(wù)。二是提供便民服務(wù)。為社區(qū)居民提供衛(wèi)生保潔、文化娛樂、醫(yī)療保健、社區(qū)救助、家政服務(wù)等便民利民服務(wù)和社會化保障服務(wù)，使居民足不出社區(qū)就能享受到便利的生活配套服務(wù)；積極籌建了社區(qū)老年康復(fù)中心，為社區(qū)老年人開展醫(yī)療保健、養(yǎng)老、托老服務(wù)，提高了老年人的生活質(zhì)量。三是開展社區(qū)活動。開展“文明居民”、“文明院落”、“文明樓巷”、“五好家庭”等精神文明創(chuàng)建活動；組建了合唱團(tuán)、舞蹈隊、太極拳隊等文體隊伍，節(jié)假日開展乒乓球、象棋、撲克比賽，不定期聘請有關(guān)專家到社區(qū)舉辦健康、法制、科普、理財?shù)戎v座和培訓(xùn)。各項活動的開展，為居民搭起文化交流、相互學(xué)習(xí)的平臺，增進(jìn)了社區(qū)居民間的聯(lián)系，培育了居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感，拉近了社區(qū)黨組織與住戶的距離。四是做好社會保障工作。積極辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，積極開展慈善救助活動，為社區(qū)困難戶申領(lǐng)最低生活保障金，實施情暖萬家、朝陽助學(xué)等救助工程，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和滿意度。

（三）解決熱點難點問題。暢通訴求渠道，協(xié)商解決物業(yè)管理中的難點、熱點問題，積極為社區(qū)建設(shè)出謀劃策；及時幫助解決小區(qū)居民反映的各種物業(yè)維修問題，熱心為居民服務(wù)，保障居民的日常生活，使小區(qū)居民安居樂業(yè)。在社區(qū)設(shè)立黨務(wù)公開欄、居務(wù)公開欄，及時公開有關(guān)政策、居委會工作、居民反映問題處理等情況，拓寬聽民聲、解民憂、讓民樂的渠道，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

【探討與評論】

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)筑共建新格局。城市社區(qū)黨建新模式可將居住在同一社區(qū)內(nèi)的單位、黨員有效聯(lián)系在一起，建立以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司為主體，共同協(xié)商社區(qū)事務(wù)、共同開展社區(qū)服務(wù)、共同創(chuàng)建和諧社區(qū)的良性互動新格局。

（二）理順組織關(guān)系，明確了各自職責(zé)。理順了社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司間的關(guān)系，明確了各組織所擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)，確保責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，建立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了社區(qū)管理服務(wù)的功能。

（三）轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，樹立組織新形象。由過去縱向的行政管理型向協(xié)調(diào)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，寓管理與服務(wù)之中。通過開展家政服務(wù)、物業(yè)管理、職業(yè)介紹等便民、利民服務(wù)活動，加快機(jī)關(guān)工作社區(qū)化，社區(qū)工作社會化的進(jìn)程，從而樹立新時期社區(qū)黨組織的形象和威望。

（四）整合社區(qū)資源，強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮聯(lián)席會議功能，協(xié)調(diào)社區(qū)單位利用自身的資源優(yōu)勢，為社區(qū)文明建設(shè)服務(wù)。著眼于發(fā)揮社區(qū)各類組織在社區(qū)居民服務(wù)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)民主建設(shè)、社區(qū)安全穩(wěn)定等方面的作用，形成以居民群眾是否滿意為主的綜合考評體系，激發(fā)社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。以共產(chǎn)黨員示范崗、共產(chǎn)黨員示范店、黨員志愿者服務(wù)隊為載體，引導(dǎo)黨員在宣傳政策、維護(hù)穩(wěn)定、活躍文化、服務(wù)居民、致富幫富中發(fā)揮示范帶頭作用。通過開展形式多樣的黨建活動，增強(qiáng)黨員對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，提高基層黨組織的凝聚力和吸引力。