央企巡視工作長效機制的基本構想

長效機制是保證巡視工作得以順利運行、充分發(fā)揮巡視功能的制度機制。針對目前央企巡視試點工作存在的問題，從深入貫徹落實《巡視工作條例》出發(fā)，筆者建議從如下幾個方面建立健全央企巡視工作的長效機制。

組織機制。2010年12月，國資委成立巡視機構。這對于央企巡視組織建設具有標志性意義。按照巡視工作長效機制的建構要求，還應盡快完善以下組織機制：一是選拔機制。巡視組成員應由專職人員擔任，正式選調的工作人員應納入正式編制管理，保證巡視隊伍的相對穩(wěn)定。要做到高規(guī)格配備巡視組干部，盡量配備在職的中青年干部。巡視組成員中既要有懂紀檢監(jiān)察工作的，又要有懂人事組織、財務、審計工作的，還要有懂央企工程招標、項目管理等運作實踐的。二是培訓機制。目前，央企巡視工作還處在剛剛起步階段，再加上央企正處在優(yōu)化重組的關鍵時期，因此迫切需要根據(jù)央企巡視工作的實際要求，構建培訓機制，邀請有關專家，定期對巡視人員加強法律、金融、審計、財會、管理等專業(yè)知識的培訓。三是監(jiān)督機制。為了保障巡視人員能夠認真履行巡視職責，應當構建監(jiān)督機制，由黨委牽頭負責，由紀委、組織部共同管理，對巡視人員進行必要的監(jiān)督。四是保障機制。為了保障巡視工作的順利開展和獨立性，應當完善巡視保障機制，確保巡視機構具有足夠的預算和人力。五是協(xié)調機制。要積極爭取黨委（黨組）的領導和支持，協(xié)調處理好巡視工作與其他監(jiān)督工作的關系，建立系統(tǒng)內部工作聯(lián)動機制，切實增強監(jiān)督合力，被巡視單位領導班子及其成員要自覺接受巡視監(jiān)督。

規(guī)則機制。央企巡視工作至少應當在以下六個環(huán)節(jié)上增強其規(guī)范性和可操作性。一是巡視前準備規(guī)則。為了保證巡視工作的有效開展，巡視前應當對央企有關檔案進行認真的查閱，全面、系統(tǒng)、有重點地了解巡視企業(yè)的基本情況，制定詳細的巡視工作計劃。對于以前曾被巡視過的企業(yè)，應當充分注意使用上次巡視的檔案和結果。二是巡視內容規(guī)則。根據(jù)《巡視工作條例》，結合央企的自身特點，應當明確將企業(yè)領導班子及其成員特別是主要負責人作為巡視監(jiān)督的重點對象，把企業(yè)貫徹執(zhí)行中央重大決策部署、促進國有資產(chǎn)保值增值情況作為巡視監(jiān)督的重點任務。三是巡視方式規(guī)則。從總體上看，巡視工作應當采取聽、問、看、訪、查等多種巡視方式并行的工作方法；《巡視工作條例》第20條規(guī)定的工作方式都可以直接適用于央企的巡視工作。但是，為了更為真實地反映巡視對象的廉政情況和發(fā)現(xiàn)央企存在的問題，央企巡視工作還應該積極探索更為直接的監(jiān)督方式，如及時將巡視組的信息對外公布，包括巡視組組長、副組長名單及通信地址、信箱、值班電話、手機等重要信息，設立巡視組專線電話、接訪日等。另外，還應當針對信訪、舉報等制定專門的保密措施，密切聯(lián)系群眾，以便廣大干部和群眾能夠沒有顧慮地、積極地參與巡視工作，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道和途徑，提供有價值的監(jiān)督信息。四是巡視期間規(guī)則。為了最大限度地發(fā)揮巡視的作用，應當采取定期巡視和不定期巡視相結合的辦法，即一方面為了保證巡視的質量，應該明確固定一個比較適當?shù)难惨暺陂g；另一方面為了彌補定期巡視的疏漏，應當允許巡視組根據(jù)具體情況在非規(guī)定的期間內開展巡視工作。五是匯報方式規(guī)則?！堆惨暪ぷ鳁l例》只是對巡視的匯報工作做出了原則要求，尚未對匯報方式做出明確規(guī)定。為了增強巡視工作的嚴肅性，央企巡視組就巡視工作所了解到的情況以及處理意見和建議，應該寫出比較詳細的書面報告，而不能采用口頭匯報的方式。而且，為了增強建議和意見的說服性，報告中還應當明確闡述理由，包括事實情況、證據(jù)情況以及適用法律、法規(guī)、規(guī)章等情況。六是巡視結果公開規(guī)則。盡管《巡視工作條例》沒有規(guī)定巡視結果的公開問題，但是，為了增強被巡視單位的整改意識，加大其整改壓力，使其整改措施處在人民群眾的監(jiān)督之下，應該確立巡視結果公開規(guī)則，通過媒體等方式公布巡視結果。

評價機制。在評價主體方面，各行業(yè)、單位都應建立評價中心，本著中立原則選擇組成人員，負責評價巡視工作的組織、調查、發(fā)現(xiàn)問題、匯報等各項工作。在評價內容方面，根據(jù)央企巡視工作的內容，將指標分類細化，設定權重與目標值，構建科學的評價指標體系。簡要說來，指標體系包括客觀指標與主觀指標兩種。客觀指標可以由發(fā)現(xiàn)企業(yè)領導班子及其成員特別是主要負責人問題指標、發(fā)現(xiàn)企業(yè)貫徹執(zhí)行中央重大決策部署問題指標、發(fā)現(xiàn)阻礙國有資產(chǎn)保值增值問題指標等構成。主觀指標由群眾關于黨風政風滿意率指標、群眾參與反腐相對數(shù)指標、群眾信訪舉報結構動態(tài)指標等構成。在評價程序方面，可以綜合采用聽取匯報、實地檢查、問卷調查、網(wǎng)上調查、個案深度調查、定期走訪、考核等多種方法，并做到評價過程、結果的公開與公正。

跟蹤機制。巡視工作的成功與否，不僅取決于巡視成果的好壞，而且取決于巡視成果能否得到運用轉化。盡管《巡視工作條例》對巡視結果的運用轉化問題作出了明確規(guī)定，但是在以往的巡視工作實踐中，仍然存在重巡視結果、輕巡視結果轉化的不良傾向。究其原因，與《巡視工作條例》缺乏明確的巡視結果運用轉化責任制有一定的關聯(lián)。有鑒于此，為了增強巡視結果的運用轉化，國資委應該通過建立責任制來完善央企巡視工作的跟蹤機制，即明確規(guī)定巡視機構對巡視結果的跟蹤義務以及被巡視企業(yè)履行巡視結果的義務，如果違反上述義務，應該進行相應的責任追究。