二是奮起直追型。以日本為代表。二戰(zhàn)后隨著工業(yè)發(fā)展，日本環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。日本一開始寄希望于在不妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下保護(hù)環(huán)境，結(jié)果沒有擺脫公害事件爆發(fā)的厄運(yùn)。世界八大公害事件中日本就有四件。從1970年開始，日本確立環(huán)境優(yōu)先原則，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過幾十年努力，基本解決了工業(yè)污染問題。

三是跨越發(fā)展型。以新加坡為代表。新加坡在工業(yè)化初期就開始實(shí)行城市功能分區(qū)，將工業(yè)區(qū)與居住區(qū)分離，避免市區(qū)環(huán)境污染。經(jīng)過加快建設(shè)完善的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，保持了清潔和優(yōu)美的環(huán)境，成為舉世聞名的“花園式城市”。

記者：發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？

周生賢：發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們深思和汲取。主要教訓(xùn)是：發(fā)達(dá)國家曾走過了“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長”的老路，我國不能重蹈覆轍，必須努力避免，積極探索環(huán)境保護(hù)新路?；窘?jīng)驗(yàn)在于：一是建立以高違法成本為理念的環(huán)境法律體系，環(huán)境責(zé)任終身追究，嚴(yán)格執(zhí)法。二是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找出路，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是充分發(fā)揮科技支撐作用，強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)，推動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化。四是政府、企業(yè)、公眾共同參與，形成全社會(huì)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。

記者：伴隨著國際環(huán)發(fā)事業(yè)的發(fā)展，我國環(huán)境保護(hù)工作取得了哪些主要成效？

周生賢：我國環(huán)境保護(hù)工作起步于上個(gè)世紀(jì)70年代初，與國際環(huán)發(fā)事業(yè)基本同步。1972年我國派代表團(tuán)參加了人類環(huán)境會(huì)議。1973年8月國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的 32字環(huán)保工作方針。1983年，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策。1992年，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，我國以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

近年來，尤其是“十一五”以來，我國環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生重要變化。一是強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。“十一五”污染減排任務(wù)超額完成，全國城市污水處理率由2005年的52%提高到2012年的85%，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例由14%提高到 90%。二是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年以來，環(huán)境保護(hù)部拒批345個(gè)、總投資近1.2萬多億元的“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目。三是解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)《全國地下水污染防治規(guī)劃》，飲用水安全保障水平得到提高，重金屬、化學(xué)品污染等環(huán)境問題有所緩解。四是深化污染防治。制定《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息。全國七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例由2005年的41%提高到2012年的64%；劣V類水質(zhì)比例由27%下降到12.3%。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，有效保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。五是加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金 135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，支持2.6萬個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，5700多萬農(nóng)村人口受益。

記者：當(dāng)前我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的矛盾依然突出，環(huán)保工作面臨哪些主要問題？

周生賢：我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的期待還有不小差距，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是污染減排任務(wù)艱巨。結(jié)構(gòu)減排尚未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，工程減排空間在不斷縮小，實(shí)現(xiàn)主要污染物減排8%~10%的目標(biāo)需要付出艱苦努力。二是環(huán)境污染依然嚴(yán)重。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，70%左右的城市達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2012年，十大流域中劣V類水質(zhì)比例占10.2%，地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達(dá)標(biāo)。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。全國存在較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)仍有60%未進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，52%距離環(huán)境敏感目標(biāo)較近。電子廢棄物、工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加。四是環(huán)境法制不完善、能力建設(shè)滯后。“守法成本高、違法成本低”的問題尚未得到解決，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)不相匹配。五是國際環(huán)境壓力日益加大。我國二氧化碳、二氧化硫排放量居世界前列，發(fā)達(dá)國家要求我國承擔(dān)更多的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)。

記者：大家對(duì)大氣污染問題十分關(guān)心，您能否介紹一下國家在PM2.5污染治理方面將采取哪些措施？

周生賢：大氣污染防治是今后5年環(huán)保工作的重中之重。6月，國務(wù)院部署大氣污染防治十條措施，要求把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，用硬措施完成硬任務(wù)，逐步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。主要措施包括六個(gè)方面：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，壓縮過剩產(chǎn)能。二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量。三是嚴(yán)格治理機(jī)動(dòng)車污染，提升燃油品質(zhì)。四是強(qiáng)化綜合治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制。五是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。六是強(qiáng)化責(zé)任考核，未完成年度任務(wù)的地區(qū)，由環(huán)保部門會(huì)同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)約談省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)同志，督促整改。

記者：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國環(huán)保工作的總體思路和主要任務(wù)是什么？