一、背景及現(xiàn)實依據(jù)

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，現(xiàn)有的社會管理體制面臨重大變化與挑戰(zhàn)。特別是對于富蘊來說，特殊的地理位置、特殊的產(chǎn)業(yè)結構和特殊的人口結構，致使社會管理形勢尤為復雜。一是富蘊縣居住著漢、哈薩克、維吾爾等29個民族，人口約10萬人，少數(shù)民族占76%，是一個以畜牧業(yè)、礦業(yè)經(jīng)濟為主體的少數(shù)民族邊境縣。多元的利益主體不斷引發(fā)社會矛盾，形成了復雜的利益關系，社區(qū)在利益格局重塑的過程中顯得力不從心，迫切需要統(tǒng)籌社會管理和公共服務。二是隨著幾個過百億的集團入駐我縣，2-3年企業(yè)用工需求將達到3萬人，用工市場的開放性、社會的流動性、就業(yè)的多樣性，增加了社會不穩(wěn)定因素。三是面對新疆社區(qū)實體化建設的實際，政府在社會管理的過程中，在不同程度上存在存在越位、錯位、缺位的問題，一些企事業(yè)單位社會管理和服務責任不清，城鄉(xiāng)社區(qū)自我服務和自我管理的職能未充分發(fā)揮，社會矛盾調(diào)處機制不健全，群眾參與渠道不寬，群眾訴求表達機制不順暢容易隱藏社會風險。

城鄉(xiāng)結構的變動帶來社會管理的難題，探索加強社會化管理的根本保障在于抓好基層、打好基礎、筑牢基石?；诂F(xiàn)狀，縣委提出要善于研究新情況、解決新問題、探索新路子，從新的視角來謀劃社區(qū)黨建工作，提出了城鎮(zhèn)社區(qū)黨建“3421”社會化管理模式。

二、項目概念

社區(qū)黨建“3421”工作模式的基本內(nèi)涵：“3”就是建立縣級社區(qū)大黨建指導委員會、城鎮(zhèn)社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會三級領導機構，“4”是開展了“黨建聯(lián)抓、文明聯(lián)創(chuàng)、環(huán)境聯(lián)保、活動聯(lián)營”四項聯(lián)建活動，“2”是構建了“面向全體居民的便民利民服務和面向廣大黨員的管理服務”兩大服務體系，“1”是筑牢維護社會安全穩(wěn)定第一道防線。

三、主要做法

（一）加強組織建設，優(yōu)化管理體制，明確了社區(qū)的組織領導框架。

健全和完善以社區(qū)為基礎的基層社會管理組織框架，是和諧社區(qū)建設的核心所在。縣、城鎮(zhèn)、社區(qū)三級領導機構明確了在社區(qū)公共管理和服務中的功能、權責及相互關系為加強社區(qū)管理提供保障。縣大黨建指導委員會研究制定了《關于加強社區(qū)黨建工作的實施意見》等一系列規(guī)范性文件，明確每個社區(qū)由2-3名縣領導聯(lián)系，定期參加共駐共建聯(lián)席會議，研究解決社區(qū)工作中的難題。明確規(guī)定今后新建居民小區(qū)必須優(yōu)先留有社區(qū)或小區(qū)活動中心的建設用地，2010年以來在城鄉(xiāng)接合部、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)新建2個社區(qū)居委會，爭取小區(qū)服務站8個?？h委開展了“群眾最滿意社區(qū)干部”評選活動，今年將10個社區(qū)書記（主任）崗位設置為副科級待遇，面向全地區(qū)進行了公開選拔，讓社區(qū)干部“干好”有希望，并清理的減少各種形式主義的達標檢查活動，讓社區(qū)干部守得住陣地、騰得出精力。

（二）整合各類管理資源，提高管理效率，明確了社區(qū)共建的實踐載體。

縣委明確提出，社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領導核心，對社區(qū)各類組織負有領導、指導、協(xié)調(diào)的職能，參與共建單位重大決策，擴大社區(qū)管理幅度。如發(fā)展黨員、干部任用、黨員評優(yōu)等重大事項必須征求社區(qū)黨組織意見，要求社區(qū)建立黨建巡察、監(jiān)督工作機制，提出加強區(qū)域化建設的意見、建議，推進轄區(qū)單位查找問題和改進工作，提升社區(qū)黨組織的引領作用；同時還將居民滿意程度作為機關、企事業(yè)單位和干部職工評先競優(yōu)的重要依據(jù)。社區(qū)整合各部門的服務職能和資源，以黨建聯(lián)抓、文明聯(lián)創(chuàng)、環(huán)境聯(lián)保、活動聯(lián)營為主要內(nèi)容，開展小型、多樣的活動，讓駐區(qū)眾多的中小單位黨組織淡化行政級別界限，結合“三聯(lián)共建”活動，實行社區(qū)與駐區(qū)單位雙向承諾，契約式管理，開展“在職黨員到社區(qū)報到”、“志愿服務”、“兼職委員”、“x+1”聯(lián)建活動，形成統(tǒng)一、務實的基層社會管理與服務機制，有效解決了社會化管理與服務資源整合的問題。

（三）創(chuàng)新網(wǎng)格化責任主體，完善服務體系，明確了社區(qū)工作的主要任務。

我們把服務作為社區(qū)工作的核心內(nèi)容，在完善服務中提高社會管理效能，在突出服務重點中破解社會管理難題。按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，促進管理與服務融合，建立政府行政、社會調(diào)節(jié)、社區(qū)自治互動互補的社會管理網(wǎng)絡，以健全社區(qū)服務的多元參與來促進社會服務主體的多元化。同時，精心編織網(wǎng)格，建立社區(qū)黨支部-樓院黨小組-黨員樓長”的社會網(wǎng)格管理體制，把管理資源、管理職能、管理隊伍配置到網(wǎng)格，變“上面千條線、下面一根針”為“上面千條線、下面一張網(wǎng)”。縣委要求各部門工作重心下移，建立勞動就業(yè)、社會救助、社會保障等政府公共服務職能覆蓋到社區(qū)，通過下派干部進駐到社區(qū)，下放政府事權到社區(qū)等方式，注重在服務規(guī)范化、個性化上下功夫。人口管理的重點是流動人口，我們考慮到大量流動人口的服務需求，清理限制流動人口務工就業(yè)、就學等方面的歧視政策，抓好技能培訓，逐步將流動人口納入公共租賃住房保障體系，讓流動人口子女享受免費入學政策，把流動人口納入群眾文化的組織體系，切實增強流動人口的歸屬感；衛(wèi)生系統(tǒng)開展醫(yī)務人員聯(lián)系慢性病患者，爭當群眾的保健醫(yī)生等活動。同時，鼓勵和支持機關、部隊、學校和企事業(yè)單位向社區(qū)居民開放其服務設施，實行多種形式的資源共享，組建了“七色陽光”志愿服務隊，并為其提供志愿服務活動經(jīng)費保障，在服務居民，維護穩(wěn)定中發(fā)揮了主力軍的作用，彌補了政府部門行政權力尚未及、無法覆蓋或者不愿涉及的“真空地帶”。