過(guò)去十年的快速城市化進(jìn)程，已經(jīng)從宏觀上改變了教育資源配置、教育人口分布的空間和利益格局，其對(duì)農(nóng)村和城市的教育影響是完全不同的。我們需要在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展實(shí)踐中，圍繞建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共教育服務(wù)體系這一目標(biāo)，深化城市教育改革，探索農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展之路。

新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市教育的挑戰(zhàn)是改變以戶籍人口為主的現(xiàn)行管理體制，形成對(duì)流動(dòng)人口的日常管理，建立流動(dòng)狀態(tài)下公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供機(jī)制，即以常住人口為準(zhǔn)的公共服務(wù)提供機(jī)制，最終逐漸放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制，使外來(lái)人口成為新市民，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。為此，需要一系列的體制和機(jī)制創(chuàng)新，包括建立中央和地方各級(jí)政府分擔(dān)的財(cái)政機(jī)制、建立跨省的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、完善流動(dòng)兒童教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，改變政府的包攬包辦，構(gòu)建由政府、公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、農(nóng)民工子女家長(zhǎng)、社會(huì)組織等多元主體共同治理的新體制，大力發(fā)展民辦教育，提升外來(lái)人員自辦打工子弟學(xué)校的質(zhì)量，并通過(guò)購(gòu)買學(xué)位、購(gòu)買服務(wù)等方式提供公共服務(wù)。此外，積極鼓勵(lì)社會(huì)公益組織舉辦非營(yíng)利性公益學(xué)校，多渠道、多模式擴(kuò)大教育資源，滿足不斷增長(zhǎng)的教育需求。

對(duì)農(nóng)村教育而言，城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化道路意味著我們需要在城鄉(xiāng)二元共生和一體化發(fā)展的新的文明框架中，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育的價(jià)值和重要性。那種認(rèn)為社會(huì)現(xiàn)代化就是消滅農(nóng)村、取消農(nóng)村教育的觀念是錯(cuò)誤和不切實(shí)際的。因此，當(dāng)務(wù)之急就是解決農(nóng)村撤點(diǎn)并校過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，改變盲目撤并學(xué)校和追求“學(xué)校進(jìn)城”，按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心適當(dāng)集中”的觀念，規(guī)劃和建設(shè)好農(nóng)村學(xué)校。農(nóng)村義務(wù)教育必須堅(jiān)持公平優(yōu)先的原則，關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體。在教師隊(duì)伍建設(shè)上，教育部提出重點(diǎn)是“底部攻堅(jiān)”，即解決好農(nóng)村最底層的村小和教學(xué)點(diǎn)的農(nóng)村教師問(wèn)題。

在農(nóng)村教育的“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”，更具挑戰(zhàn)性的主題是追求有質(zhì)量的教育，探索適合農(nóng)村需要的教育。為此，需要明確農(nóng)村所需要的教育是什么、什么是農(nóng)村學(xué)校的“教育質(zhì)量”等，建立農(nóng)村教育科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量觀。農(nóng)村教育不應(yīng)該是單一的升學(xué)教育，也不應(yīng)成為“應(yīng)試教育”，而應(yīng)能夠滿足升學(xué)、進(jìn)城務(wù)工和新農(nóng)村建設(shè)等多種需求；它應(yīng)倡導(dǎo)平民教育、生活教育的價(jià)值，使教育回歸生活、回歸社區(qū)，與農(nóng)村文化建設(shè)、社區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合，同時(shí)重視鄉(xiāng)土知識(shí)和地方文化的培育，這對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)尤其重要。