對于經濟結構調整，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍有著諸多獨到見解。近日，本報記者就調結構的可行路徑、重點難點等問題，對李佐軍進行了采訪。

記者：“調結構”雖然只有3個字，但真正落實起來卻千頭萬緒。調結構應該從哪些重點領域進行突破呢？

李佐軍：經濟下行壓力仍存，傳統發(fā)展模式乏力，都凸顯了調結構的刻不容緩。調整雖然帶來“陣痛”，但這是大勢所趨，一定要認清這一點。無論是區(qū)域、產業(yè)還是企業(yè)，要想化危為機，必須堅定不移地推進轉方式和調結構。

調結構并不是某一產業(yè)或某一領域的單兵突進，而是全方位、多層次、多領域的協調推動。具體而言，結構調整要從以下7個方面進行：第一，要素投入結構調整，即實現由主要依靠一般性要素投入向更多地依靠技術、資本、信息等高級要素投入轉變；第二，排放結構調整，即增加“好的排放”，如氧氣、水蒸氣，減少“壞的排放”，如“三廢”、二氧化碳等；第三，產業(yè)結構調整，即降低勞動密集型、資源密集型產業(yè)比重，增加技術或知識密集型、高附加值產業(yè)比重；第四，區(qū)域結構調整，即統籌區(qū)域發(fā)展，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化；第五，經濟增長動力結構調整，即實現由主要依靠需求邊動力向主要依靠供給邊動力轉變；第六，財富分配結構調整，即實現財富或收入在政府與民眾之間、壟斷行業(yè)和競爭性行業(yè)之間、社會各階層之間的公平合理分配；第七，發(fā)展目標結構調整，即實現由原來的數量型增長向質量效益型增長轉變，由原來主要追求物本發(fā)展向主要追求人本發(fā)展轉變。

記者：全社會用市場機制倒逼經濟結構調整的緊迫感明顯增強。在這一過程中，哪些難點需要提前預判預防？

李佐軍：由于結構調整涉及的領域非常廣泛，因此，各個領域都有各自不同的難點。就拿排放結構調整來說，最關鍵是要建立相應的獎懲機制。對那些污染環(huán)境的企業(yè)或個人，要進行嚴格的懲罰，讓他們不敢進行“壞的排放”。對那些致力于植樹造林、涵養(yǎng)水源的企業(yè)或個人，則要進行獎勵和補償，讓他們不斷增加“好的排放”。再拿財富分配結構調整來說，其核心是利益的分配，難點在于能否突破現有利益格局的藩籬。

經濟結構的深度調整，正好與我國經濟從高速增長階段向中速增長階段轉換相交叉。因此，調整過程必然十分復雜、艱辛。既要高度重視，又要循序漸進。無論哪個領域的結構調整，都需提前做好頂層設計，加強制度建設，發(fā)揮市場作用。

記者：結構調整對于經濟增長有何意義？

李佐軍：結構調整是中國轉變經濟發(fā)展方式、實現永續(xù)發(fā)展繞不過的坎。早調早主動，早調早受益。以經濟增長動力結構調整為例，此前，我國經濟增長的傳統動力是依賴出口、投資、消費這“三駕馬車”，外需不行了就擴大內需，投資不行了就增加消費。這種依靠需求邊動力的發(fā)展模式因過分強調政府的作用，容易造成一些副作用和“后遺癥”。

經濟增長長期可持續(xù)的健康動力在供給邊，在于“制度變革、結構優(yōu)化、要素升級”這“三大發(fā)動機”，它們能為經濟增長提供更根源性、更深層次的動力。需要強調的是，供給邊動力并非指增加產品供給，去加劇產能過剩，而是從供給邊、從提高經濟效率或生產力的角度，去尋找經濟增長的持久動力。

記者：調結構涉及領域廣，重點難點多。當前推進結構調整，該從哪些方面著力？

李佐軍：調結構難以一蹴而就，也來不得投機取巧。當前，要抓住三個方面的著力點。

首先，調結構必須依靠改革。改革，是最大的紅利，是解決問題、化解矛盾的唯一出路。目前，我國經濟處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期相疊加的階段，世界經濟也處于深度調整之中。越是在這種矛盾集中時期，越是要依靠改革，加快改革步伐，這是過去30多年實踐反復證明的真理。因此，以全面改革促進結構調整乃當務之急。