順民意，變“怨氣”為“正氣”

傾聽群眾呼聲，順應(yīng)群眾意愿，從民意出發(fā)，以民心為取向，把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為周口市紀(jì)委監(jiān)察局衡量信訪辦理結(jié)果的“標(biāo)尺”，不斷創(chuàng)新信訪工作思路，破疑解難，快查快辦，消解群眾的“怨氣”，營造社會(huì)的“正氣”。并通過建立信訪考評體系，破解信訪疑難問題，直查快辦舉報(bào)案件，切實(shí)做到民愿為出發(fā)點(diǎn)，民意為立足點(diǎn)，民心為落腳點(diǎn)。

為此，該市紀(jì)委監(jiān)察局構(gòu)建科學(xué)的信訪考評體系，在考評制度上突出群眾主體地位，擴(kuò)大群眾參與度，讓群眾代表評議信訪問題處理情況，以群眾滿意度衡量信訪工作。堅(jiān)持“重心下移、關(guān)口前移、責(zé)任下移”，實(shí)施無疏漏、無空檔，縱到底、橫到邊的排查，在實(shí)踐中創(chuàng)新開展了“信訪調(diào)解”工作，拓展糾紛調(diào)處職能，確保信訪問題排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好，順應(yīng)民心民意。

同時(shí)針對信訪案件堅(jiān)持“查辦前提要求，查辦中勤指導(dǎo)，查結(jié)后嚴(yán)把關(guān)”的原則，從“八不放過”入手，重點(diǎn)抓好結(jié)案審核，即壓案不查的不放過、久拖不結(jié)的不放過、問題未查清的不放過、證據(jù)材料不充分的不放過、定性不準(zhǔn)確的不放過、處理不恰當(dāng)?shù)牟环胚^、查結(jié)后不答復(fù)舉報(bào)人的不放過、案件查結(jié)出現(xiàn)重復(fù)訪的不放過，確保優(yōu)質(zhì)高效。

大力推廣“陽光信訪”，實(shí)行政策法規(guī)、接訪領(lǐng)導(dǎo)、受理程序、辦理過程、處理結(jié)果、信訪反饋“六公開”，對比較復(fù)雜的疑難信訪問題，采取請群眾參與、讓群眾知情，請群眾聽證、讓群眾說話，請群眾監(jiān)督、讓群眾檢驗(yàn)，請群眾評價(jià)、讓群眾滿意的“四請四讓”方法，增加信訪透明度，提高信訪工作質(zhì)量和效率。近三年來，通過公開辦理方式成功化解疑難信訪案件120起，為群眾辦理服務(wù)事項(xiàng)35.2萬件，調(diào)解糾紛17.6萬起，解決問題2210個(gè)。讓調(diào)查在“陽光”下運(yùn)行，信訪舉報(bào)難題就會(huì)“迎刃而解”。

近年來，為有效破解纏訪、重復(fù)訪和越級(jí)訪等基層信訪舉報(bào)難題，周口市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面推行信訪舉報(bào)公開聽證制度，給上訪群眾搭建起一個(gè)平等說話、化解矛盾的新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了疑難信訪問題由“被動(dòng)查辦”向“主動(dòng)處理”的轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)大公開聽證參與范圍，細(xì)選聽證代表并合理配置比例，是確保聽證會(huì)質(zhì)量的前提。周口市注重“吸收”人大代表、政協(xié)委員等有公信力的人員，法官、律師等熟悉法律法規(guī)的人員，信訪人親友、所在村組干部群眾代表等關(guān)心信訪件辦理的人員全程參加。堅(jiān)持公開調(diào)查信訪件，組織群眾介入?yún)⑴c，如今在周口市已成為常態(tài)。在實(shí)施過程中，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主持召開“聽證會(huì)”，通過公開辯論、雙方質(zhì)證、探討協(xié)商、公示結(jié)論等環(huán)節(jié)，讓第三方站在客觀的角度對信訪件辦理作出評價(jià)。過程透明，程序公正。在信訪件調(diào)查的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都讓第三方介入，監(jiān)督調(diào)查全過程，得到群眾認(rèn)可，贏得群眾信任，保證了調(diào)查核實(shí)的成效。截至目前，該市群眾代表參與調(diào)查的58起信訪件，無一“回爐”。 

護(hù)民利，變“短期”，為“長效”

群眾利益無小事。該市堅(jiān)持既“打老虎”，又“拍蒼蠅”，通過案件查辦、專項(xiàng)治理和制約監(jiān)督，構(gòu)建起維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制。

敢于“打老虎”。重打“老虎”，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的信訪舉報(bào)案件。勤于“拍蒼蠅”。“蒼蠅”雖小，量大彌散，危害不淺，群眾反映最為強(qiáng)烈、最為痛恨。該市堅(jiān)持查糾并舉，直查快辦各類損害群眾切身利益的腐敗案件。

今年以來，該市開展侵害群眾利益信訪舉報(bào)突出問題專項(xiàng)治理工作，本著定位從高、推進(jìn)從快、調(diào)查從實(shí)、處理從嚴(yán)的原則，堅(jiān)持以查辦案件為抓手，以解決問題為重點(diǎn)，以群眾滿意為目標(biāo)，積極創(chuàng)優(yōu)爭先，扎實(shí)有效工作，取得階段性效果

堅(jiān)持“五個(gè)注重”，在全市集中開展為期四個(gè)月的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專項(xiàng)檢查，促進(jìn)了國家有關(guān)政策落實(shí)，加強(qiáng)了對新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推進(jìn)了新農(nóng)合基金規(guī)范管理及有效使用，保障了新農(nóng)合基金安全，減輕了農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。在違紀(jì)處理上，注重懲防。嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件，對專項(xiàng)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。同時(shí)，利用查處的違紀(jì)違法案件，以案說法，用身邊的事教育身邊的人，促使干部職工深刻反思并保持高度警惕，增強(qiáng)其政治責(zé)任感，把外在強(qiáng)制變成內(nèi)在自覺。

開展公職人員“吃空餉”問題專項(xiàng)治理工作。公職人員“吃空餉”是典型的權(quán)力尋租，進(jìn)而帶來社會(huì)的不公、公共管理的混亂，是權(quán)力濫用的一種表現(xiàn)，更是權(quán)力腐敗的一種表現(xiàn)，引發(fā)人民群眾對黨和政府的不滿。市紀(jì)委要求解決“吃空餉”問題，單位一把手要負(fù)總責(zé);若不解決“吃空餉”問題，要追究單位一把手責(zé)任。這次專項(xiàng)治理工作，分為自查自糾、集中核查和整頓規(guī)范三個(gè)階段，各級(jí)各部門嚴(yán)格按照工作方案，把握好各個(gè)階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不折不扣地完成每個(gè)階段的工作任務(wù)。在專項(xiàng)治理工作中，不走過場，努力建立長效機(jī)制，鏟除滋生公職人員“吃空餉”問題的土壤，從源頭上遏制公職人員“吃空餉”現(xiàn)象。

懲治已然，防患未然。通過群眾身邊腐敗案件查辦，不斷強(qiáng)化護(hù)利群眾的監(jiān)督制約機(jī)制，為權(quán)力運(yùn)行加上“保險(xiǎn)鎖”，防范各項(xiàng)政策尤其是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策在執(zhí)行中打折扣，做變通。針對案件查辦中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督“短板”，該市加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，將腐敗遏制在萌芽時(shí)期，增強(qiáng)外部監(jiān)督，創(chuàng)新輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式方法，進(jìn)一步拓寬群眾的監(jiān)督渠道，權(quán)力陽光化，辦事公開化，逐步建立起多層次、全方位的制約監(jiān)督體系。堅(jiān)持建章立制抓源頭。深入研究新形勢下信訪舉報(bào)案件發(fā)案原因，把握特點(diǎn)規(guī)律，查找制度漏洞缺失，規(guī)范基層黨員干部用權(quán)行為，堅(jiān)持有漏必補(bǔ)，有章必建。深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為切入點(diǎn)，堅(jiān)決抵制群眾深惡痛絕、反映最為強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題，以實(shí)際成效護(hù)利于民、取信于民。