《改革的邏輯》自序

把這些年來(lái)作者有關(guān)改革的文字集成一本文集出版，是中信出版社編輯的建議。我自己覺(jué)得，這些文章在網(wǎng)上都可以找到，其中部分已編入其他文集，再編一本，可有可無(wú)。不過(guò)，出版社對(duì)讀者的需要總有更多的了解，那就聽(tīng)他們的吧。書(shū)前也沒(méi)有特別要交代的話，前一段在不同場(chǎng)合發(fā)言提及改革，把文字修一修拿來(lái)作為序言。

不久前我問(wèn)過(guò)一個(gè)問(wèn)題，為什么改革開(kāi)放三十多年了，講起改革來(lái)還是頗為沉重？再進(jìn)一步問(wèn)，為什么我們這個(gè)體制，改起來(lái)那么難？這里有不少感慨。不是嗎？中國(guó)這個(gè)要改革的體制，從1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始恢復(fù)，到1978年，總共也不過(guò)就是26年。其實(shí)在1958年之前，很多新民主主義的經(jīng)濟(jì)元素還在，農(nóng)民要入的是基于土改而成的勞動(dòng)者私產(chǎn)的合作社，在理論上還可以退社。農(nóng)戶(hù)自留地的面積蠻大的，此外尚沒(méi)有搞政社合一，沒(méi)有城鄉(xiāng)戶(hù)籍控制，也沒(méi)有從這個(gè)產(chǎn)業(yè)到那個(gè)產(chǎn)業(yè)，這不準(zhǔn)、那不準(zhǔn)的那一套。

換句話說(shuō)，權(quán)力高度集中的計(jì)劃命令體制，應(yīng)該是在1958年到1978年期間形成的?？傆?jì)20年時(shí)間，搞成了那么一套管得死死的體制。可是要改這套體制呢？從1978年算起，到2013年已經(jīng)35年了，人們還在呼吁改革、討論改革、建言改革。這么一個(gè)現(xiàn)象里面，必定有一些道理。為什么我們過(guò)去形成的那套體制，改起來(lái)特別難？

現(xiàn)在一個(gè)認(rèn)識(shí)是，維系老體制的既得利益太頑固。這個(gè)說(shuō)法當(dāng)然有道理。改革以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)壯大了多少倍，所有既得利益也一起壯大了?，F(xiàn)在一件事情，背后都是多少億、多少億實(shí)實(shí)在在的利益。即得利益很大、很頑固，于是改革就難了。

但是，哪個(gè)國(guó)家在哪個(gè)歷史時(shí)代都有既得利益問(wèn)題。一套體制就是一個(gè)即得利益格局，從來(lái)如此。改革要改游戲規(guī)則，也就是要改變經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的輸贏準(zhǔn)則。游戲規(guī)則改了，原先的贏家不一定繼續(xù)贏，當(dāng)然不可能高高興興就退出比賽，總還想維系老規(guī)則，繼續(xù)贏下去。這是人之常情，天下都一樣。所以要問(wèn)的，是中國(guó)的既得利益為什么顯得特別嚴(yán)重？

我的看法，計(jì)劃命令體制不是從實(shí)踐中自發(fā)建立起來(lái)的。它是按照一種理論構(gòu)想、按照一個(gè)理想社會(huì)的藍(lán)圖構(gòu)造出來(lái)的體制。如把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為一家超級(jí)國(guó)家公司來(lái)處理，那完全超出了所有人的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)里是出現(xiàn)過(guò)一些大公司，但要讓公司大到覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)，以至于可以消滅全部市場(chǎng)關(guān)系、完全靠“看得見(jiàn)之手”來(lái)配置一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源，那還是要差十萬(wàn)八千里。但是一旦把這么個(gè)超級(jí)國(guó)家公司說(shuō)成是“社會(huì)主義”的唯一形態(tài)，誰(shuí)能隨便改一改呢？明明行不通，一改就碰上“主義”的大詞匯，碰不得，只好拖來(lái)拖去，把毛病越拖越大。

所以恐怕還不是一般的既得利益，而是包上了“大詞匯”的既得利益，才特別頑強(qiáng)，特別難觸動(dòng)。誰(shuí)也碰不得，一碰就成了“反社會(huì)主義”——50年代的中國(guó)還有一個(gè)罪名叫“反蘇”——本來(lái)是怎樣搞經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，非常實(shí)際的事情，水路不通就走旱路，高度依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐效果。要是意圖老也實(shí)現(xiàn)不了，不妨考慮改一改方法吧。但是“大詞匯”當(dāng)頭，點(diǎn)點(diǎn)滴滴改進(jìn)的難度驟然變大，一靜一動(dòng)之間好像都觸犯了制度底線，既得利益就變得很僵硬。

推進(jìn)改革，首先就要回到經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上來(lái)，也就是確立“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。社會(huì)主義的理想要堅(jiān)持，但究竟怎么在中國(guó)一步一步實(shí)現(xiàn)，要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)決定，也要根據(jù)實(shí)踐效果來(lái)調(diào)整。非要人民公社，非要政社合一，非要搞得種田的人吃不飽飯，才叫“社會(huì)主義”？久而久之，人民對(duì)那套“大詞匯”就不會(huì)有信心，也不會(huì)有興趣。

其實(shí)世界上各種經(jīng)濟(jì)體制，互相比賽一件事情，那就是糾錯(cuò)能力。哪有不出錯(cuò)的制度？資本主義了不起，《共產(chǎn)黨宣言》說(shuō)它創(chuàng)造了超越以往一切時(shí)代的革命性的經(jīng)濟(jì)成就，但為什么老要鬧經(jīng)濟(jì)危機(jī)呢？還不是那個(gè)體制會(huì)出錯(cuò)？過(guò)去以為搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就可以消除了危機(jī)，實(shí)際上無(wú)論在前蘇聯(lián)還是在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)決策同樣也會(huì)出錯(cuò)，否則為什么隔幾年就來(lái)一次“調(diào)整”？經(jīng)驗(yàn)證明，出錯(cuò)不可免，問(wèn)題是糾錯(cuò)能力強(qiáng)不強(qiáng)。權(quán)力高度集中的體制，可以集中力量辦大事是個(gè)優(yōu)點(diǎn)，但前提是決策要對(duì)。決策錯(cuò)，又集中，那錯(cuò)誤也大，且糾錯(cuò)比較困難。

改革無(wú)非是系統(tǒng)性地糾錯(cuò)。這里存在一個(gè)悖論：計(jì)劃體制本來(lái)就是因?yàn)榧m錯(cuò)能力不夠強(qiáng)，非積累起很多問(wèn)題才需要改革。但打出改革的旗幟，我們體制的糾錯(cuò)能力就自動(dòng)變強(qiáng)了嗎？實(shí)踐中還出現(xiàn)了一個(gè)新的偏向，千難萬(wàn)難，改革好不容易取得了一些進(jìn)展，也因此取得了一些經(jīng)濟(jì)成就，有一種輿論就認(rèn)為我們的體制是全世界最靈光的體制，再不需要改了。

既然改革這么難，那么干脆不改了行不行？干脆宣布中國(guó)已經(jīng)建成了新體制，再也無(wú)需改革，行不行？想來(lái)想去，答案是不行。因?yàn)楦牧艘话氩辉俑?，大的麻煩在后面。大體有三個(gè)層面。

第一，不繼續(xù)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)改革，不繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的改革，不推進(jìn)健全社會(huì)主義民主和法制的政治改革，很多社會(huì)矛盾會(huì)呈現(xiàn)連鎖爆發(fā)趨勢(shì)。

瀏覽最近新聞，劉鐵男案、劉志軍案、東北四天里的三把大火，還有延安城管的暴力執(zhí)法，看得心情不能不沉重。當(dāng)然也可以說(shuō)，這么大個(gè)國(guó)家，總有負(fù)面新聞，也總有偶發(fā)因素、純個(gè)人的因素。不過(guò)個(gè)人感受，這些新聞事件還是反映出高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中國(guó)社會(huì)機(jī)體里，帶有令人不安的體制性疾病。中國(guó)是比過(guò)去富了很多，但富得不很健康，到處可見(jiàn)富態(tài)，也可見(jiàn)病態(tài)。

以高官貪腐案為例，涉案的金錢(qián)數(shù)目巨大，本身就夠刺激。更要害的地方是，那可不是搶銀行得手的巨款，而似乎是“正常工作”的副產(chǎn)品。“利用職權(quán)”能帶出如此數(shù)目巨大的非法收益，不能不判定現(xiàn)行的職權(quán)利用體制存在著巨大的漏洞。僅辦貪官，不改體制，老虎、蒼蠅生生不息，沒(méi)完沒(méi)了。

一個(gè)國(guó)家糧庫(kù)，一次過(guò)火面積就是幾萬(wàn)噸存糧。網(wǎng)上議論，向著“天下糧倉(cāng)”的方向去破案。究竟如何，要看調(diào)查結(jié)果，是什么就是什么。我不過(guò)以過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)推斷，倉(cāng)儲(chǔ)存糧數(shù)目過(guò)于巨大，與價(jià)格機(jī)制被嚴(yán)重干擾總有某種間接的聯(lián)系。現(xiàn)在財(cái)政對(duì)糧食的補(bǔ)貼，到每戶(hù)農(nóng)民頭上的還不算多，但總量已經(jīng)不小。這對(duì)糧食總供求當(dāng)然有影響。不補(bǔ)貼呢，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入似乎都有麻煩——是為兩難。出路之一，是適度提高糧食種植經(jīng)營(yíng)規(guī)模。為此需要進(jìn)一步厘清土地承包權(quán)、發(fā)展農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)。就是說(shuō)，需要土地制度方面的進(jìn)一步改革。延緩地權(quán)改革，只靠糧食補(bǔ)貼，財(cái)政能力是一個(gè)問(wèn)題，補(bǔ)來(lái)的糧食壓庫(kù)，社會(huì)成本過(guò)大，管理負(fù)荷過(guò)重，怕是過(guò)不長(zhǎng)久的。