改革的邏輯

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改革的邏輯

《改革的邏輯》自序

把這些年來(lái)作者有關(guān)改革的文字集成一本文集出版,是中信出版社編輯的建議。我自己覺(jué)得,這些文章在網(wǎng)上都可以找到,其中部分已編入其他文集,再編一本,可有可無(wú)。不過(guò),出版社對(duì)讀者的需要總有更多的了解,那就聽(tīng)他們的吧。書(shū)前也沒(méi)有特別要交代的話,前一段在不同場(chǎng)合發(fā)言提及改革,把文字修一修拿來(lái)作為序言。

不久前我問(wèn)過(guò)一個(gè)問(wèn)題,為什么改革開(kāi)放三十多年了,講起改革來(lái)還是頗為沉重?再進(jìn)一步問(wèn),為什么我們這個(gè)體制,改起來(lái)那么難?這里有不少感慨。不是嗎?中國(guó)這個(gè)要改革的體制,從1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始恢復(fù),到1978年,總共也不過(guò)就是26年。其實(shí)在1958年之前,很多新民主主義的經(jīng)濟(jì)元素還在,農(nóng)民要入的是基于土改而成的勞動(dòng)者私產(chǎn)的合作社,在理論上還可以退社。農(nóng)戶(hù)自留地的面積蠻大的,此外尚沒(méi)有搞政社合一,沒(méi)有城鄉(xiāng)戶(hù)籍控制,也沒(méi)有從這個(gè)產(chǎn)業(yè)到那個(gè)產(chǎn)業(yè),這不準(zhǔn)、那不準(zhǔn)的那一套。

換句話說(shuō),權(quán)力高度集中的計(jì)劃命令體制,應(yīng)該是在1958年到1978年期間形成的??傆?jì)20年時(shí)間,搞成了那么一套管得死死的體制。可是要改這套體制呢?從1978年算起,到2013年已經(jīng)35年了,人們還在呼吁改革、討論改革、建言改革。這么一個(gè)現(xiàn)象里面,必定有一些道理。為什么我們過(guò)去形成的那套體制,改起來(lái)特別難?

現(xiàn)在一個(gè)認(rèn)識(shí)是,維系老體制的既得利益太頑固。這個(gè)說(shuō)法當(dāng)然有道理。改革以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)壯大了多少倍,所有既得利益也一起壯大了?,F(xiàn)在一件事情,背后都是多少億、多少億實(shí)實(shí)在在的利益。即得利益很大、很頑固,于是改革就難了。

但是,哪個(gè)國(guó)家在哪個(gè)歷史時(shí)代都有既得利益問(wèn)題。一套體制就是一個(gè)即得利益格局,從來(lái)如此。改革要改游戲規(guī)則,也就是要改變經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的輸贏準(zhǔn)則。游戲規(guī)則改了,原先的贏家不一定繼續(xù)贏,當(dāng)然不可能高高興興就退出比賽,總還想維系老規(guī)則,繼續(xù)贏下去。這是人之常情,天下都一樣。所以要問(wèn)的,是中國(guó)的既得利益為什么顯得特別嚴(yán)重?

我的看法,計(jì)劃命令體制不是從實(shí)踐中自發(fā)建立起來(lái)的。它是按照一種理論構(gòu)想、按照一個(gè)理想社會(huì)的藍(lán)圖構(gòu)造出來(lái)的體制。如把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為一家超級(jí)國(guó)家公司來(lái)處理,那完全超出了所有人的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)里是出現(xiàn)過(guò)一些大公司,但要讓公司大到覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì),以至于可以消滅全部市場(chǎng)關(guān)系、完全靠“看得見(jiàn)之手”來(lái)配置一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源,那還是要差十萬(wàn)八千里。但是一旦把這么個(gè)超級(jí)國(guó)家公司說(shuō)成是“社會(huì)主義”的唯一形態(tài),誰(shuí)能隨便改一改呢?明明行不通,一改就碰上“主義”的大詞匯,碰不得,只好拖來(lái)拖去,把毛病越拖越大。

所以恐怕還不是一般的既得利益,而是包上了“大詞匯”的既得利益,才特別頑強(qiáng),特別難觸動(dòng)。誰(shuí)也碰不得,一碰就成了“反社會(huì)主義”——50年代的中國(guó)還有一個(gè)罪名叫“反蘇”——本來(lái)是怎樣搞經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題,非常實(shí)際的事情,水路不通就走旱路,高度依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐效果。要是意圖老也實(shí)現(xiàn)不了,不妨考慮改一改方法吧。但是“大詞匯”當(dāng)頭,點(diǎn)點(diǎn)滴滴改進(jìn)的難度驟然變大,一靜一動(dòng)之間好像都觸犯了制度底線,既得利益就變得很僵硬。

推進(jìn)改革,首先就要回到經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上來(lái),也就是確立“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。社會(huì)主義的理想要堅(jiān)持,但究竟怎么在中國(guó)一步一步實(shí)現(xiàn),要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)決定,也要根據(jù)實(shí)踐效果來(lái)調(diào)整。非要人民公社,非要政社合一,非要搞得種田的人吃不飽飯,才叫“社會(huì)主義”?久而久之,人民對(duì)那套“大詞匯”就不會(huì)有信心,也不會(huì)有興趣。

其實(shí)世界上各種經(jīng)濟(jì)體制,互相比賽一件事情,那就是糾錯(cuò)能力。哪有不出錯(cuò)的制度?資本主義了不起,《共產(chǎn)黨宣言》說(shuō)它創(chuàng)造了超越以往一切時(shí)代的革命性的經(jīng)濟(jì)成就,但為什么老要鬧經(jīng)濟(jì)危機(jī)呢?還不是那個(gè)體制會(huì)出錯(cuò)?過(guò)去以為搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就可以消除了危機(jī),實(shí)際上無(wú)論在前蘇聯(lián)還是在中國(guó),經(jīng)濟(jì)決策同樣也會(huì)出錯(cuò),否則為什么隔幾年就來(lái)一次“調(diào)整”?經(jīng)驗(yàn)證明,出錯(cuò)不可免,問(wèn)題是糾錯(cuò)能力強(qiáng)不強(qiáng)。權(quán)力高度集中的體制,可以集中力量辦大事是個(gè)優(yōu)點(diǎn),但前提是決策要對(duì)。決策錯(cuò),又集中,那錯(cuò)誤也大,且糾錯(cuò)比較困難。

改革無(wú)非是系統(tǒng)性地糾錯(cuò)。這里存在一個(gè)悖論:計(jì)劃體制本來(lái)就是因?yàn)榧m錯(cuò)能力不夠強(qiáng),非積累起很多問(wèn)題才需要改革。但打出改革的旗幟,我們體制的糾錯(cuò)能力就自動(dòng)變強(qiáng)了嗎?實(shí)踐中還出現(xiàn)了一個(gè)新的偏向,千難萬(wàn)難,改革好不容易取得了一些進(jìn)展,也因此取得了一些經(jīng)濟(jì)成就,有一種輿論就認(rèn)為我們的體制是全世界最靈光的體制,再不需要改了。

既然改革這么難,那么干脆不改了行不行?干脆宣布中國(guó)已經(jīng)建成了新體制,再也無(wú)需改革,行不行?想來(lái)想去,答案是不行。因?yàn)楦牧艘话氩辉俑?,大的麻煩在后面。大體有三個(gè)層面。

第一,不繼續(xù)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)改革,不繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的改革,不推進(jìn)健全社會(huì)主義民主和法制的政治改革,很多社會(huì)矛盾會(huì)呈現(xiàn)連鎖爆發(fā)趨勢(shì)。

瀏覽最近新聞,劉鐵男案、劉志軍案、東北四天里的三把大火,還有延安城管的暴力執(zhí)法,看得心情不能不沉重。當(dāng)然也可以說(shuō),這么大個(gè)國(guó)家,總有負(fù)面新聞,也總有偶發(fā)因素、純個(gè)人的因素。不過(guò)個(gè)人感受,這些新聞事件還是反映出高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中國(guó)社會(huì)機(jī)體里,帶有令人不安的體制性疾病。中國(guó)是比過(guò)去富了很多,但富得不很健康,到處可見(jiàn)富態(tài),也可見(jiàn)病態(tài)。

以高官貪腐案為例,涉案的金錢(qián)數(shù)目巨大,本身就夠刺激。更要害的地方是,那可不是搶銀行得手的巨款,而似乎是“正常工作”的副產(chǎn)品。“利用職權(quán)”能帶出如此數(shù)目巨大的非法收益,不能不判定現(xiàn)行的職權(quán)利用體制存在著巨大的漏洞。僅辦貪官,不改體制,老虎、蒼蠅生生不息,沒(méi)完沒(méi)了。

一個(gè)國(guó)家糧庫(kù),一次過(guò)火面積就是幾萬(wàn)噸存糧。網(wǎng)上議論,向著“天下糧倉(cāng)”的方向去破案。究竟如何,要看調(diào)查結(jié)果,是什么就是什么。我不過(guò)以過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)推斷,倉(cāng)儲(chǔ)存糧數(shù)目過(guò)于巨大,與價(jià)格機(jī)制被嚴(yán)重干擾總有某種間接的聯(lián)系。現(xiàn)在財(cái)政對(duì)糧食的補(bǔ)貼,到每戶(hù)農(nóng)民頭上的還不算多,但總量已經(jīng)不小。這對(duì)糧食總供求當(dāng)然有影響。不補(bǔ)貼呢,糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入似乎都有麻煩——是為兩難。出路之一,是適度提高糧食種植經(jīng)營(yíng)規(guī)模。為此需要進(jìn)一步厘清土地承包權(quán)、發(fā)展農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)。就是說(shuō),需要土地制度方面的進(jìn)一步改革。延緩地權(quán)改革,只靠糧食補(bǔ)貼,財(cái)政能力是一個(gè)問(wèn)題,補(bǔ)來(lái)的糧食壓庫(kù),社會(huì)成本過(guò)大,管理負(fù)荷過(guò)重,怕是過(guò)不長(zhǎng)久的。

責(zé)任編輯:鄭瑜校對(duì):總編室最后修改:
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