還有吉林那把大火，工廠里面工人在干活，但車間門被反鎖，著火了人也跑不出來，活活燒死！經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)然要支持民營經(jīng)濟(jì)，但民營企業(yè)也一定要保障工人權(quán)益。這些不同權(quán)利之間的平衡，不可能僅靠各方自覺就可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，要有政府來充當(dāng)履行市場合約的第三方?？墒瞧綍r(shí)管東管西、查這查那的很忙，偏偏人命關(guān)天的環(huán)節(jié)就沒檢查、沒監(jiān)督。說此案暴露“政府缺位”，總不冤枉吧？問題是缺位了怎么著？用什么機(jī)制來監(jiān)管政府，使之不再缺位呢？

管也不能用延安城管那樣野蠻的辦法。眾目睽睽之下，身穿國家制服，跳腳猛踩小商戶的腦袋——這樣的官民關(guān)系，離“官逼民反”不很遠(yuǎn)就是了。說是“臨時(shí)工”所為，可事發(fā)整整七天之后，延安城管局長才現(xiàn)身道歉。他到底忙什么去了？官員不忙正事，老百姓也奈何他不得，如此官制不改，就不怕國將不國嗎？

聯(lián)系到當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢，總特征是高位下行。老話說，“上山容易下山難”，就是下坡時(shí)容易出問題。很多的矛盾在高速增長時(shí)被掩蓋，但往下行時(shí)，平衡的難度就加大了。所以現(xiàn)在論改革，還不是擺開架式做最優(yōu)的頂層設(shè)計(jì)，或慢慢摸到石頭再過河。很多問題久拖不決，正派生出更多的問題。我寫過“接著石頭過河”，就是挑戰(zhàn)一個(gè)接一個(gè)飛過來，逼你出手招架。這是第一層次。

第二個(gè)層次，更年輕的人群成為社會(huì)的主體，他們對體制、政策以及自己所處環(huán)境的評價(jià)，有不同于上一代人的新參照系，也有他們對理想社會(huì)更高的預(yù)期。比如說，對經(jīng)歷過1959~1961年大饑荒，經(jīng)歷過人民公社、文化大革命的這代人來說，看中國改革開放之后的變化，再怎么說也覺得進(jìn)步巨大。但是，對80后、90后來說，他們的參照系生來就有所不同。他們生活在較開放的中國，對世界的情況有更多的了解，認(rèn)為這個(gè)世界本來就應(yīng)該是這樣的、那樣的，要是不達(dá)標(biāo)，他們就不滿意。

現(xiàn)在社會(huì)人口的主體，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最活躍的人口，消費(fèi)結(jié)構(gòu)中最活躍的人口，文化活動(dòng)中最活躍的人口，他們的參照系究竟是什么，他們的預(yù)期值又是什么？他們對社會(huì)公正、對現(xiàn)代文明的標(biāo)尺是不是比過去更高了一點(diǎn)，對改革不到位帶來的負(fù)面現(xiàn)象覺得更不可容忍？要看到，中國經(jīng)濟(jì)總量已是全球第二位。也正因?yàn)槿绱?，人們對自己國家的期望，就比過去更高。我們不能動(dòng)不動(dòng)就講改革前怎么樣，更不能講解放前怎么樣，老靠“憶苦思甜”來維系人們的滿意度。

一個(gè)國家有希望，一定是一代一代對自己社會(huì)的期望值更高。所以改革還要和正在成為主流人口的期望值相匹配。要是改得過慢，跟不上年輕一代人對社會(huì)的期望，也會(huì)出問題，也可能讓失望情緒彌漫，那就無從動(dòng)員一代代人面對問題、解決問題。

第三個(gè)層面，現(xiàn)在很多制度性的變量改得過慢，老不到位，正在激發(fā)越來越多的法外行為、法外現(xiàn)象。現(xiàn)在很多事情，法律上說一套，本本上說一套，人們實(shí)際上另做一套。不少人不在法內(nèi)的框架里，而在法外的世界里討生活。

看到這類現(xiàn)象，人們習(xí)慣于批評中國人有法不依，沒有尊紀(jì)守法得好習(xí)慣。這個(gè)問題存在。但有得情況下，也實(shí)在是因?yàn)槲覀儾簧俚姆?，定的不合理。我舉過一個(gè)很小的例子，民航客機(jī)落地時(shí)，廣播里一定說請大家不要打開手機(jī)?？墒乔昂笞笥?，差不多人人都在開手機(jī)?？墒谴畛讼愀蹏┗蚋埤埖陌鄼C(jī)，人家一落地就廣播說現(xiàn)在可以打開手機(jī)了。我的問題是，要是落地之后開手機(jī)沒啥不良后果，干嘛不痛痛快快讓大家開手機(jī)得了？這是說，有的情況下，改一改法或規(guī)章，不難做到有法必依?，F(xiàn)在不少經(jīng)濟(jì)管制，或曰法規(guī)或曰政策，根本就很難執(zhí)行，弄來弄去大家非得不守法，才容易過日子。

不少城市都有“黑車”，為什么？常常是“白車”經(jīng)營的門檻過高、負(fù)擔(dān)太重。凡白車服務(wù)不到的地方，黑車常常應(yīng)運(yùn)而生。再看所謂“小產(chǎn)權(quán)”，法律上沒地位，現(xiàn)實(shí)中有市場。單單天子腳下的北京，有多少法外物業(yè)？還有早就過時(shí)的人口控制政策，催生了多少“黑戶”？挺大一個(gè)小伙子，交談幾句就告訴你他是被罰了幾十萬元才來到這個(gè)世界的。他們對我們這個(gè)社會(huì)，會(huì)怎么看？金融改革講“利率市場化”，討論很熱鬧?？勺呓?，哪種利率模式現(xiàn)實(shí)里沒有哇？所以，法外世界很熱鬧，到處都是“中國式過馬路”。

講到這些現(xiàn)象，“小道理”盛行——這個(gè)不讓碰，那個(gè)不讓改。但似乎忘了一條大道理，那就是要讓絕大多數(shù)人的絕大多數(shù)行為，在合法的框架里進(jìn)行。在一個(gè)變化很快的社會(huì)，改革要提升制度化能力，也就是化解法外行為，把對他人與社會(huì)無甚損害的法外活動(dòng)，盡可能地納入法內(nèi)框架。否則，越來越多的人另起爐灶，“不和你玩了”，那才叫最大的制度失敗。

改革本來就難。站在當(dāng)下這個(gè)時(shí)點(diǎn)，改起來更難。但是拖延改革，不是出路?，F(xiàn)實(shí)的局面，改革不但要跟腐敗或潰敗賽跑，還要和越來越年輕的社會(huì)主體的期望值賽跑，并有能耐把大量法外世界的活動(dòng)，吸納到體制里來。在這三個(gè)方向上，要是跑不贏，大麻煩在后面。

這本文集討論的，就是一個(gè)很難改的體制，如何在不改更難的預(yù)期下，繼續(xù)改革的邏輯。是為序。

（《改革的邏輯》將由中信出版社在近期出版）