二、存在問(wèn)題及原因

總體講，前三季度我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，社會(huì)和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了明顯成效，但是還存在兩個(gè)突出問(wèn)題。

(一)項(xiàng)目建設(shè)不平衡。年初確定的35項(xiàng)重點(diǎn)工程，目前僅完成14項(xiàng)，投資額僅完成40%。時(shí)間已過(guò)去四分之三，但任務(wù)還沒(méi)過(guò)半，進(jìn)展不平衡，從問(wèn)題的原因來(lái)看，既有主觀原因也有客觀原因。除去工程量加大、不可預(yù)見(jiàn)因素增多、項(xiàng)目下?lián)苜Y金減少、工程審批復(fù)雜等問(wèn)題之外，我們部分部分項(xiàng)目單位和責(zé)任人也有一定責(zé)任，對(duì)工程推進(jìn)力度不夠大，工作主動(dòng)性不夠強(qiáng)，遇到困難和問(wèn)題，存在躲、等、靠、推、拖等消極思想。個(gè)別地方干部和群眾大局觀念不強(qiáng)，在征地過(guò)程中出難題，要求過(guò)高，影響了工程進(jìn)展。

(二)財(cái)政收入壓力大。從完成全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)來(lái)看，截止9月底，全縣財(cái)政收入完成2.14億元，占到計(jì)劃的75.6%，但從實(shí)際情況來(lái)看，完成全年目標(biāo)任務(wù)壓力很大。主要原因一是我縣納稅骨干企業(yè)陽(yáng)煤豐喜集團(tuán)臨猗分公司對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)減少。該公司自并購(gòu)以來(lái)，大規(guī)模減產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品甲醇，以生產(chǎn)免稅產(chǎn)品尿素為主，19月份其主要產(chǎn)品都處于成本倒掛狀態(tài)，雖然近期好轉(zhuǎn)(本月初甲醇銷(xiāo)售價(jià)格為每噸3100元，成本為每噸2600元;尿素銷(xiāo)售價(jià)格為1850元，成本為每噸1660元)，但仍累計(jì)虧損6343萬(wàn)元。再加之該公司享受增值稅抵扣政策，截止9月底該公司僅交稅1098萬(wàn)元(2008年該企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收5426萬(wàn)元)，根據(jù)現(xiàn)狀，到年底預(yù)計(jì)稅收僅能完成3000余萬(wàn)元，缺口達(dá)2000萬(wàn)元。二是瑞翔化工有限公司，因企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)被有關(guān)單位責(zé)令限期整改，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到限制，直至8月底該公司10條生產(chǎn)線僅有2條生產(chǎn)線維持生產(chǎn)(主要生產(chǎn)出口產(chǎn)品)，此狀況可能延續(xù)到年末，預(yù)計(jì)減收1000萬(wàn)左右，兩家企業(yè)減收3000萬(wàn)元。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量來(lái)看，我縣經(jīng)濟(jì)一直處于高產(chǎn)出、低效益狀態(tài)，主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而且第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率不高。全縣一產(chǎn)增加值占GPD 比重為38.4%(對(duì)財(cái)政沒(méi)有貢獻(xiàn))，二產(chǎn)占GDP比重為25.4%(在全市處于較低水平)，三產(chǎn)占GDP比重為36.2%。2009年，我市財(cái)政收入占GDP比重平均水平為8.7%，最高為垣曲12.12%，最低是我縣3.76%。如果剔除第一產(chǎn)業(yè)增加值，我縣財(cái)政收入占二、三產(chǎn)增加值比重僅為6.11%，這個(gè)比重在全市也只能排到第11位，僅超過(guò)夏縣(5.5%)和絳縣(5.12%)。所以說(shuō)，我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

三、下一步工作重點(diǎn)

今年是“十一五”收官之年，現(xiàn)在距離年底僅有兩個(gè)多月時(shí)間，全縣上下要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，咬定目標(biāo)，確保順利完成年度目標(biāo)任務(wù)，謀劃“十二五”和明年的項(xiàng)目建設(shè)。

(一)加快重點(diǎn)工程進(jìn)度。在重點(diǎn)工程建設(shè)上，雖然有這困難、那困難，這程序、那程序，但老百姓看的是最終結(jié)果，而不是過(guò)程。盡管有這理由，那理由，最后任務(wù)完不成，什么理由都沒(méi)有。所以說(shuō)，各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到項(xiàng)目攻堅(jiān)上來(lái)，采取非常手段和非常措施，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、以時(shí)間倒逼程序、以任務(wù)倒逼責(zé)任人、以督查倒逼落實(shí)，將目標(biāo)進(jìn)度分解落實(shí)到每月、每周，甚至每一天。

一是狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。未開(kāi)工項(xiàng)目抓開(kāi)工，要對(duì)未開(kāi)工項(xiàng)目抓緊梳理，重點(diǎn)核實(shí)每個(gè)項(xiàng)目的前期工作、資金總數(shù)、資金來(lái)源等基本情況，特別是要找準(zhǔn)制約項(xiàng)目開(kāi)工的主要原因，要在摸清情況的基礎(chǔ)上，逐一落實(shí)開(kāi)工時(shí)間表。生產(chǎn)性項(xiàng)目要重點(diǎn)抓，工業(yè)上項(xiàng)目土地、資金已基本不是問(wèn)題，要加快履行其它程序，盡快開(kāi)工。供翔宇化工4020橡膠防老劑項(xiàng)目和永恒機(jī)械有限公司裝煤機(jī)項(xiàng)目一定要盡快開(kāi)工。涑水河綜合治理工程要盡快完成初設(shè)開(kāi)工。熱項(xiàng)目也要加快談判，早日達(dá)成意向。已開(kāi)工項(xiàng)目抓進(jìn)度。要對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，正排工序，倒排工期，積極創(chuàng)造條件，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，要堅(jiān)持急事急辦、特事特辦，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。新建遷建的5所學(xué)校和縣直一園、城鄉(xiāng)一體化供水工程，包括峨嵋公園和立交橋建設(shè)等城建項(xiàng)目，都是重大惠民工程，是今年項(xiàng)目建設(shè)的重中之重，投入很大，所有單位和部門(mén)都要為這些工程提供綠色服務(wù)，優(yōu)化外部環(huán)境，加快項(xiàng)目進(jìn)度。哪個(gè)單位、哪個(gè)個(gè)人在項(xiàng)目中巧立名目、吃拿卡要，強(qiáng)拉強(qiáng)賣(mài)、漫天要價(jià)，擾亂工程建設(shè)，有關(guān)部門(mén)要按照這次全市和全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治的要求，嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。在這方面我們要抓一些反面典型，一會(huì)胡書(shū)記就這個(gè)問(wèn)題還要專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)。已完工項(xiàng)目抓提升。要督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，加快工程收尾;對(duì)已完工的項(xiàng)目要進(jìn)行“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，提高完善。

二是狠抓質(zhì)量安全。我們要求加快進(jìn)度，這是要在保證質(zhì)量、保證安全的前提下進(jìn)行的。速度要服從質(zhì)量，施工要保證安全。在工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理全過(guò)程中，都要選擇有資質(zhì)的單位來(lái)搞。要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目代建制、項(xiàng)目招投標(biāo)制，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，切實(shí)做到工程建好、百姓稱(chēng)好、干部不倒。

三是狠抓督查考核。要嚴(yán)格督查，做到十天一詢(xún)問(wèn)、半月一簡(jiǎn)報(bào)、一月一巡查、月底總匯報(bào)、年底總兌現(xiàn)，對(duì)完成任務(wù)好的要按照年初制定的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)任務(wù)完不成不力、責(zé)任不落實(shí)不到位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格追究責(zé)任。

(二)加快完善“十二五”規(guī)劃。10月15至18日召開(kāi)的十七屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，勾畫(huà)了國(guó)家未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖，其核心是以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。對(duì)于我縣來(lái)說(shuō)，“十二五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我縣推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期。我們要認(rèn)真貫徹十七屆五中全會(huì)精神，結(jié)合省委袁書(shū)記在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上講話精神，從我縣實(shí)際出發(fā)，按照跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，加快完善“十二五”規(guī)劃，確定我縣的發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”末，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)翻番，這是省委的要求，也是市委的要求。初步預(yù)測(cè)到2015年，全縣生產(chǎn)總值(GDP)總量由73.8億元達(dá)到148億元，年均增長(zhǎng)15%;工業(yè)總產(chǎn)值由68億元達(dá)到169億元，年均增長(zhǎng)20%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到100個(gè)，總產(chǎn)值達(dá)到150億元;財(cái)政收入由2.8億元增加到5.6億元，年均增長(zhǎng)15%;固定資產(chǎn)投資總量達(dá)到400億元，年均增長(zhǎng)20%;城鎮(zhèn)居民可支配收入由12970元增到25940元，年均增長(zhǎng)15%，農(nóng)民人均純收入由5470元增加到11000元，年均增長(zhǎng)15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由29.8億元增加到90億元，年均增長(zhǎng)25%;外貿(mào)進(jìn)出口總額由5500萬(wàn)美元增加到16800萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)25%。

對(duì)于十二五各項(xiàng)指標(biāo)的確定，有關(guān)部門(mén)要深入研究，領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖，了解其它縣市情況，要符合科學(xué)發(fā)展觀，要符合省市的指示要求，也要符合臨猗實(shí)際，方方面面的因素都要考慮進(jìn)去。更重要的是要有項(xiàng)目做支撐，更要有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的硬措施?？偼顿Y826億元，這個(gè)數(shù)字好像很大，但我們必須努力完成。全省確定5萬(wàn)億固定資產(chǎn)投資，運(yùn)城自己定了1萬(wàn)億，只有這樣，運(yùn)城才不至于在十二五發(fā)展中落后或落后太多。運(yùn)城財(cái)政收入在全省已經(jīng)倒數(shù)第一了。最近別的地市都有上千億、成百億的項(xiàng)目，市里領(lǐng)導(dǎo)很著急。臨猗要在新一輪快速發(fā)展中不被落下步子，步入發(fā)展快車(chē)道，必須堅(jiān)定發(fā)展信心，拓寬發(fā)展視野，提高發(fā)展目標(biāo)。在項(xiàng)目規(guī)劃中，經(jīng)過(guò)發(fā)改和各有關(guān)部門(mén)的努力，目前初步篩選、規(guī)劃了258個(gè)項(xiàng)目，總投資806.5億元。其中，工業(yè)項(xiàng)目81項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)31.4%，總投資333.87億元，包含電力、冶金、煤化工、裝備制造、材料工業(yè)、紡織印染、精細(xì)化工、高新技術(shù)、信息化、醫(yī)藥及其它項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目56個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)22%，總投資78.3億元。包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利工程、規(guī)模養(yǎng)殖、綠化造林及林地保護(hù)項(xiàng)目、沼氣建設(shè)、濕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施及社會(huì)項(xiàng)目121個(gè)，計(jì)劃投資382.5億元，包含城建環(huán)保、交通、旅游、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、天然氣等項(xiàng)目。發(fā)改部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)和企業(yè)進(jìn)一步搞好銜接，把項(xiàng)目搖實(shí)。項(xiàng)目設(shè)想計(jì)劃有了，如何保證真正落到實(shí)處，要有規(guī)劃、方法和措施。

(三)科學(xué)謀劃2011年重點(diǎn)項(xiàng)目。2011年，發(fā)改部門(mén)與有關(guān)部門(mén)對(duì)接后，已經(jīng)初選了32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資40.7億元。其中，工業(yè)10個(gè)，總投資26.89億元，建成后，年新增產(chǎn)值52.7億元，新增利稅12.8億元;農(nóng)業(yè)10個(gè)，社會(huì)事業(yè)12個(gè)。這32個(gè)項(xiàng)目，是確定我們明年重點(diǎn)工程的基礎(chǔ)，在項(xiàng)目確定和建設(shè)上，要本著轉(zhuǎn)型發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則，做好四方面工作。

一要突出發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能拿出更多的錢(qián)為老百姓辦更多的事。要實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，就必須有影響力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目作支撐。高書(shū)記在重點(diǎn)工程觀摩會(huì)上指出：十二五期間，運(yùn)城應(yīng)該有5個(gè)以上百億企業(yè)，20個(gè)以上50億企業(yè)。按照這個(gè)要求，作為一個(gè)大縣，我們臨猗縣至少要有2個(gè)以上的50億元企業(yè)。目前我縣最大的企業(yè)是陽(yáng)煤豐喜臨猗分公司，企業(yè)最高產(chǎn)值是2008年的15.9億元，因此說(shuō)我縣的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)壓力還是很大的。五年看三年，三年看頭年。十二五要大發(fā)展，必須從明年做起，從現(xiàn)在做起，及早謀劃好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目，在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，要側(cè)重于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，側(cè)重于改善民生的項(xiàng)目，側(cè)重于改善基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，用項(xiàng)目來(lái)支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)。

二要精心策劃項(xiàng)目。策劃項(xiàng)目要符合國(guó)家政策，政策的字里行間就是發(fā)展的空間，政策就是真金白銀。在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，一定要認(rèn)真研究國(guó)家政策，和國(guó)家、省、市各類(lèi)規(guī)劃相銜接。尤其是重大新建項(xiàng)目，要充分體現(xiàn)國(guó)家和省、市要求，力爭(zhēng)將更多的項(xiàng)目納入國(guó)家及省、市總體規(guī)劃中，從而獲得政策和資金支持。策劃項(xiàng)目要加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)銜接，項(xiàng)目是干出來(lái)的，更是跑出來(lái)的，我們的污水處理場(chǎng)、再生能源示范縣、城市生活垃圾處理場(chǎng)，哪一個(gè)項(xiàng)目不是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)多次跑出來(lái)的?真要靠我們縣自身財(cái)力建設(shè)，什么時(shí)候才能干成?所以說(shuō)，各部門(mén)對(duì)本行業(yè)提出的項(xiàng)目建設(shè)要多與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)積極主動(dòng)溝通，使我縣行業(yè)發(fā)展的原則、思路、措施符合省、市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，確保上下政策的一致性。同時(shí)，要主動(dòng)向縣委、縣政府及時(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和指導(dǎo)。需要胡書(shū)記和我出面，我們都會(huì)做出安排。策劃項(xiàng)目要加強(qiáng)部門(mén)之間溝通銜接，部門(mén)之間、行業(yè)之間要通力配合，相互支持，特別是在策劃項(xiàng)目過(guò)程中，要做到信息互通、資源共享，確保項(xiàng)目信息的完整性，共同配合完成項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)等一系列手續(xù)。

三要做好前期準(zhǔn)備。做好前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的前提，是項(xiàng)目工作的起點(diǎn)。隨著國(guó)家投資體制改革的不斷深化和項(xiàng)目管理的不斷規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目前期工作的要求越來(lái)越嚴(yán)?？梢哉f(shuō)，項(xiàng)目前期工作的扎實(shí)與否直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的速度快慢。今年我們個(gè)別項(xiàng)目就是因?yàn)榍捌跍?zhǔn)備不充分，導(dǎo)致工期滯后，遲遲不能開(kāi)工，造成很大被動(dòng)。因此，我們一定要高度重視項(xiàng)目前期工作，組織專(zhuān)門(mén)力量突出抓好項(xiàng)目編制和申報(bào)，把不可預(yù)見(jiàn)因素充分考慮，前期工作成熟后再定重點(diǎn)項(xiàng)目，確保推出的項(xiàng)目程序規(guī)范、內(nèi)容實(shí)在、能夠落實(shí)。