推進黨群關系和諧發(fā)展的途徑與對策

構建和諧黨群關系，具體而言，當前尤其需要做好以下工作：

第一，立足黨的作風改進，形成落實黨的群眾路線的有效機制。

發(fā)揚黨的密切聯系群眾作風，是我們黨在革命、建設和改革中保持先進性又體現群眾性，得以團結帶領人民群眾為實現共同目標而奮斗的必要條件，也是實現黨的自身建設的根本要求。黨在長期執(zhí)政的過程中，存在著脫離群眾的危險和精神懈怠的危險，黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。改進工作作風，最根本的是要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神，堅決克服形式主義與官僚主義，求真務實、親民為民，堅決抵制享樂主義和奢靡之風，厲行節(jié)約、反對浪費，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。改進作風，需要落實在黨如何更好地堅持宗旨，密切黨和人民群眾血肉聯系的過程中，體現在黨群關系融洽和民生改善的具體環(huán)節(jié)上。

第二，形成實現黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一的科學制度體系。

人民當家做主既是中國共產黨領導的本質，也是社會主義的本質。中國共產黨在領導人民取得革命勝利、保障人民當家做主、實現國家和社會發(fā)展的歷史進程中，得到了最廣大人民群眾的擁護和支持，同時也擁有了其他國家政黨難以企及的社會統(tǒng)合能力和領導能力。

堅持民主法治是中國特色社會主義偉大實踐的重要原則。建設和諧黨群關系，根本在于落實依法治國戰(zhàn)略，增強全社會的法律意識，建設社會主義法治國家，推進國家經濟、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化，逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義。

為此，一是需要進一步完善中國特色社會主義法律體系，加大教育力度，在全社會形成一種知法、守法、用法律維護自身權益的良好氛圍。同時，健全以黨章為根本大法的黨內制度體系，保證黨自身建設的科學化。二是強調權力在法治框架內運行，確保依法執(zhí)政、依法行政。我們強調法治，本質上是一個廓清權利和職責邊界的過程，在黨的領導下，廓清政府、市場、社會的權責，確保社會和諧人人有責，和諧社會人人共享。三是加大執(zhí)法力度，避免制度虛設、空轉和失靈。制度一經形成，就要嚴格遵守，執(zhí)行制度沒有例外。四是完善包括信訪制度在內的溝通機制，建立快速解決矛盾和突出問題的協(xié)調機制，完善人民民主監(jiān)督、民主參與、民主管理的制度與程序，保障人民監(jiān)督權力運行的有效性。

第三，加強黨的基層組織建設，尤其是構建社會領域黨建工作體系，充分發(fā)揮黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

當前，黨對社會的領導過程面臨著功能轉型的時代要求，即黨如何在權力控制之外實現社會協(xié)調與引導；在確保宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策、落實管理黨員等傳統(tǒng)的具體任務的基礎上，服務于發(fā)展大局，實現科學發(fā)展。黨的各級組織特別是基層組織，需要改變傳統(tǒng)的領導方式，發(fā)揮黨的協(xié)調與服務功能來進行活動。特別需要指出的是，社會領域黨建工作是黨的建設的一項新課題，也是一項亟待抓緊抓好的新任務。社區(qū)、社會組織、新經濟組織中的黨組織，直接面對群眾，處在社會建設工作的第一線。當前需要結合群眾路線教育實踐活動，以社區(qū)（村居）為載體，加強社會領域黨組織建設，把矛盾和問題化解在基層，打牢社會和諧的基礎。同時，按照分類管理、分級負責的原則，逐步構建社會領域黨建網絡化管理體系。并在黨的群眾工作的制度化建設中，進一步梳理各級黨組織的任務、職責和工作要求，按照黨章要求，優(yōu)化組織結構，嚴格黨員管理，完善黨員教育與服務，確保黨的先進性純潔性。

按照科學化的要求，推進學習型服務型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設，完善黨員干部的理想信念教育，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。推進基層黨組織群眾工作創(chuàng)新，加強黨員干部隊伍管理，嚴格黨的紀律，完善人民監(jiān)督，推進黨內民主帶動社會民主，將有助于建構具有時代特征的新型黨群關系。

□蔡志強（作者系中央黨校黨建部教授）