推進(jìn)黨群關(guān)系和諧發(fā)展的途徑與對策

構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，具體而言，當(dāng)前尤其需要做好以下工作：

第一，立足黨的作風(fēng)改進(jìn)，形成落實(shí)黨的群眾路線的有效機(jī)制。

發(fā)揚(yáng)黨的密切聯(lián)系群眾作風(fēng)，是我們黨在革命、建設(shè)和改革中保持先進(jìn)性又體現(xiàn)群眾性，得以團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)黨的自身建設(shè)的根本要求。黨在長期執(zhí)政的過程中，存在著脫離群眾的危險和精神懈怠的危險，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。改進(jìn)工作作風(fēng)，最根本的是要堅持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅決克服形式主義與官僚主義，求真務(wù)實(shí)、親民為民，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。改進(jìn)作風(fēng)，需要落實(shí)在黨如何更好地堅持宗旨，密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的過程中，體現(xiàn)在黨群關(guān)系融洽和民生改善的具體環(huán)節(jié)上。

第二，形成實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的科學(xué)制度體系。

人民當(dāng)家做主既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)，也是社會主義的本質(zhì)。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利、保障人民當(dāng)家做主、實(shí)現(xiàn)國家和社會發(fā)展的歷史進(jìn)程中，得到了最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，同時也擁有了其他國家政黨難以企及的社會統(tǒng)合能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。

堅持民主法治是中國特色社會主義偉大實(shí)踐的重要原則。建設(shè)和諧黨群關(guān)系，根本在于落實(shí)依法治國戰(zhàn)略，增強(qiáng)全社會的法律意識，建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化，逐步形成社會公平保障體系，促進(jìn)社會公平正義。

為此，一是需要進(jìn)一步完善中國特色社會主義法律體系，加大教育力度，在全社會形成一種知法、守法、用法律維護(hù)自身權(quán)益的良好氛圍。同時，健全以黨章為根本大法的黨內(nèi)制度體系，保證黨自身建設(shè)的科學(xué)化。二是強(qiáng)調(diào)權(quán)力在法治框架內(nèi)運(yùn)行，確保依法執(zhí)政、依法行政。我們強(qiáng)調(diào)法治，本質(zhì)上是一個廓清權(quán)利和職責(zé)邊界的過程，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廓清政府、市場、社會的權(quán)責(zé)，確保社會和諧人人有責(zé)，和諧社會人人共享。三是加大執(zhí)法力度，避免制度虛設(shè)、空轉(zhuǎn)和失靈。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度沒有例外。四是完善包括信訪制度在內(nèi)的溝通機(jī)制，建立快速解決矛盾和突出問題的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善人民民主監(jiān)督、民主參與、民主管理的制度與程序，保障人民監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的有效性。

第三，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，尤其是構(gòu)建社會領(lǐng)域黨建工作體系，充分發(fā)揮黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

當(dāng)前，黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)過程面臨著功能轉(zhuǎn)型的時代要求，即黨如何在權(quán)力控制之外實(shí)現(xiàn)社會協(xié)調(diào)與引導(dǎo)；在確保宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策、落實(shí)管理黨員等傳統(tǒng)的具體任務(wù)的基礎(chǔ)上，服務(wù)于發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。黨的各級組織特別是基層組織，需要改變傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)揮黨的協(xié)調(diào)與服務(wù)功能來進(jìn)行活動。特別需要指出的是，社會領(lǐng)域黨建工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)新課題，也是一項(xiàng)亟待抓緊抓好的新任務(wù)。社區(qū)、社會組織、新經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織，直接面對群眾，處在社會建設(shè)工作的第一線。當(dāng)前需要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，以社區(qū)（村居）為載體，加強(qiáng)社會領(lǐng)域黨組織建設(shè)，把矛盾和問題化解在基層，打牢社會和諧的基礎(chǔ)。同時，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，逐步構(gòu)建社會領(lǐng)域黨建網(wǎng)絡(luò)化管理體系。并在黨的群眾工作的制度化建設(shè)中，進(jìn)一步梳理各級黨組織的任務(wù)、職責(zé)和工作要求，按照黨章要求，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格黨員管理，完善黨員教育與服務(wù)，確保黨的先進(jìn)性純潔性。

按照科學(xué)化的要求，推進(jìn)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，完善黨員干部的理想信念教育，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。推進(jìn)基層黨組織群眾工作創(chuàng)新，加強(qiáng)黨員干部隊伍管理，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，完善人民監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)民主帶動社會民主，將有助于建構(gòu)具有時代特征的新型黨群關(guān)系。

蔡志強(qiáng)（作者系中央黨校黨建部教授）