建設(shè)和諧黨群關(guān)系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

衡量黨群關(guān)系有以下三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。第一，社會(huì)對(duì)政黨的認(rèn)同。認(rèn)同過(guò)程包括了三方面：一是人們自然產(chǎn)生的對(duì)強(qiáng)大組織的依賴(lài)形成了對(duì)政府的認(rèn)同。二是對(duì)社群的歸屬感形成了人們的身份認(rèn)同。三是對(duì)維護(hù)自身利益的迫切需要形成了制度認(rèn)同。黨群關(guān)系上的認(rèn)同一般是指群眾對(duì)黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線以及政策執(zhí)行過(guò)程的基本態(tài)度，即服從、支持黨和政府的制度安排與政策施行。第二，從政黨協(xié)調(diào)社會(huì)的角度看，黨群關(guān)系是否密切的第二個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)是政黨的路線方針政策對(duì)最廣大人民實(shí)際利益與需求的滿足程度。這種滿足過(guò)程一方面取決于黨的政策主張與人們利益的攸關(guān)程度。一旦這種政策主張與人們的基本需要和終極追求相契合，執(zhí)政黨的合法性和政府的效能就能得到最大程度的保障。另一方面取決于領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的公平性與人民性。也就是說(shuō)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來(lái)自于人民，服務(wù)于人民，任何侵害人民利益或者以權(quán)謀私的行為，都會(huì)從根本上破壞黨群關(guān)系，造成黨的政策難以獲得群眾的積極擁護(hù)和有效參與。第三，衡量黨群關(guān)系的第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是由上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的，即政黨在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的地位是否得到維護(hù)，作用是否能夠有效發(fā)揮，也就是執(zhí)政能力提升和先進(jìn)性純潔性建設(shè)問(wèn)題。

基于上述分析，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系表現(xiàn)為兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是對(duì)利益的態(tài)度問(wèn)題。即執(zhí)政黨能否有效保障和實(shí)現(xiàn)群眾的利益需求，并正確處理黨的宗旨和黨員個(gè)人正當(dāng)、合法利益需求之間的關(guān)系。二是對(duì)公共權(quán)力的行使問(wèn)題。包括權(quán)力行使的公正性問(wèn)題，是否存在以權(quán)謀私或者權(quán)力行使過(guò)程的邊界不清問(wèn)題等等。由此，黨群關(guān)系首先體現(xiàn)為能否落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉的黨風(fēng)問(wèn)題、群眾路線問(wèn)題，同時(shí)還體現(xiàn)為以下三方面的基本問(wèn)題：一是決策的民主化問(wèn)題。即決策過(guò)程是否聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，是否符合人民群眾的基本需求。二是權(quán)力運(yùn)行的評(píng)價(jià)問(wèn)題。主要是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否做到權(quán)為民所用，以及權(quán)力和制度是否維護(hù)保障了所有人的合法利益，是否維護(hù)了弱勢(shì)群體的基本利益。三是執(zhí)政黨與社會(huì)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。黨對(duì)人民利益的滿足與實(shí)現(xiàn)的績(jī)效，包括了黨的目標(biāo)能否與最廣大人民的利益保持一致，能否把最大多數(shù)公民的利益充分保護(hù)好、發(fā)展好。這其中，執(zhí)政的地位決定了黨在把自己作為人民利益實(shí)現(xiàn)的工具的同時(shí)，不同的社會(huì)階層也會(huì)從各自的利益角度對(duì)黨提出要求，由此形成了新時(shí)期黨群關(guān)系的六個(gè)問(wèn)題：一是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的參與需要和制度供給的不足之間的矛盾。二是日趨多元的社會(huì)利益主體加大了政黨協(xié)調(diào)社會(huì)利益與價(jià)值的難度，增加了政黨自我發(fā)展的難度。三是人民主體地位缺乏載體和制度保障。四是轉(zhuǎn)型社會(huì)中，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾依然是我國(guó)社會(huì)的基本矛盾。五是社會(huì)治理過(guò)程中存在的就業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題、醫(yī)療保障問(wèn)題和我國(guó)在資源短缺情況下形成的事實(shí)上的制度性歧視，加劇了黨群關(guān)系的緊張。六是執(zhí)政過(guò)程中極少數(shù)地方和部門(mén)從小集體的利益出發(fā)，對(duì)權(quán)力和資源的濫用，是導(dǎo)致黨群關(guān)系在一些地方比較緊張的直接原因。