中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平7月23日在湖北省武漢市主持召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，征求對(duì)全面深化改革的意見(jiàn)和建議。他強(qiáng)調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。

這是習(xí)近平執(zhí)政以來(lái)第一次較為全面的闡述了改革的思想、方向與原則，對(duì)未來(lái)改革提出了課題，對(duì)未來(lái)改革進(jìn)行熱身。

改革，這個(gè)一直以來(lái)頻頻提出來(lái)的熱詞。在經(jīng)歷三十多年之后，又將以嶄新的面貌重新擺在全黨全國(guó)人民面前，又將以披波斬浪的勇氣、突破利益固化的擔(dān)當(dāng)、上下齊動(dòng)的智慧，真正讓改革不致于停頓、不致于倒退、不致于走樣，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

顯然，習(xí)近平的改革信號(hào)十分明確，意愿也十分強(qiáng)烈，這既符合中央的要求，也回應(yīng)了廣大群眾的愿望。解讀習(xí)近平的這段談話，有三大看點(diǎn)值得關(guān)注，而且這里面的“群眾”因素十分關(guān)鍵，體現(xiàn)了改革問(wèn)題上的群眾路線，真正通過(guò)走群眾路線去推進(jìn)改革攻堅(jiān)。

“市場(chǎng)化、社會(huì)化、法治化”的改革取向比較明確

習(xí)近平就深化全面改革提出了6個(gè)調(diào)研課題，其實(shí)也就是指明了改革的領(lǐng)域與方向。從領(lǐng)域來(lái)看，主要包括經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、社會(huì)體制等方面的改革。

在這些領(lǐng)域當(dāng)中，尤其以“市場(chǎng)化、社會(huì)化、法治化”的改革取向相當(dāng)明顯。

比如第一個(gè)課題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。

還有，在行政體制改革方面，提出進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這實(shí)際上也是在為“市場(chǎng)化”提供保障。

近段時(shí)間以來(lái)，李克強(qiáng)相繼推出了一系列行政改革措施，其實(shí)也就是圍繞著“市場(chǎng)化”的取向開(kāi)展的，比如簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放一批行政審批權(quán)。比如逐漸淡出政府投資刺激政策，比如銀行貸款利率的市場(chǎng)化，等等，都是在向這個(gè)取向前行。下一步的改革重點(diǎn)，應(yīng)該會(huì)在這個(gè)方面更加有一個(gè)總的思路、總的路線圖。

不容忽視的是，在六個(gè)大的調(diào)研課題中，對(duì)于社會(huì)化、法治化的改革也占有相當(dāng)?shù)谋戎兀詰?yīng)對(duì)當(dāng)前愈發(fā)嚴(yán)峻的社會(huì)矛盾形勢(shì)。

在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義方面，強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。法治信號(hào)相當(dāng)明顯。

社會(huì)改革層面更加注重群眾主體

當(dāng)前，社會(huì)矛盾日益突出，群體事件、突發(fā)事件、惡性事件不斷發(fā)生，傳統(tǒng)的信訪維穩(wěn)模式，顯然已經(jīng)不符合時(shí)代發(fā)展的要求。人民權(quán)利的覺(jué)醒、對(duì)于公平正義的要求，越來(lái)越強(qiáng)烈。人們不僅僅滿足于吃好、喝好的簡(jiǎn)單物質(zhì)需求，更需要在社會(huì)參與乃至于政治參與、公平正義等方面有更多的需求和平臺(tái)。

在這個(gè)問(wèn)題上，中央審時(shí)度勢(shì)，看準(zhǔn)了方向，把握了脈搏。比如在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，與以往傳統(tǒng)的提法有了很大改變，不再過(guò)于強(qiáng)調(diào)矛盾化解、群體事件維穩(wěn)處突等“治標(biāo)”層面的內(nèi)容，而是將“進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力”作為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段，從社會(huì)體制改革創(chuàng)新的層面，真正調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

這種改變是巨大的，對(duì)于社會(huì)管理的思路，簡(jiǎn)單的從政府獨(dú)家管理，向群眾自我管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)“最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展”，這就是賦予群眾以“社會(huì)管理”的主體性、創(chuàng)造性，真正讓他們不只是一個(gè)被管理的對(duì)象，而是參與管理的主體。

同樣，在維護(hù)社會(huì)公平正義方面，也是把人民群眾的權(quán)益放在主體位置，這是改革的重要取向。不論是群眾的權(quán)利，還是義務(wù)，都是圍繞著群眾這個(gè)主體來(lái)進(jìn)行。

改革不能刻舟求劍、閉門(mén)造車、異想天開(kāi)，必須深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究

習(xí)近平前不久提出了改革的五大關(guān)系，其中有一條就是“頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的關(guān)系”。如何實(shí)現(xiàn)這兩者的辯證統(tǒng)一，有一個(gè)重要的東西不能忘記，那就是調(diào)查研究。習(xí)近平指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門(mén)造車不行，異想天開(kāi)更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。

怎么樣實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究，必然是全方位的，“要下大功夫總結(jié)和運(yùn)用我國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，下大功夫把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)改革開(kāi)放的客觀要求，下大功夫了解黨內(nèi)外對(duì)改革開(kāi)放的各種意見(jiàn)和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。”

在這個(gè)層面，就有一個(gè)問(wèn)題值得一提，那就是在調(diào)查研究當(dāng)中，如何充分征求廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議，如何真實(shí)、全面地了解廣大人民群眾的意愿，這是不能繞過(guò)的問(wèn)題?，F(xiàn)在在一些地方，往往開(kāi)展的調(diào)查研究，更多的是停留在各個(gè)地方組織、專家學(xué)者等層面的，真正向一線群眾所做的工作并不是非常深入的。

這也就是為什么有些改革一出臺(tái)就會(huì)遭到炮轟，最終不可能達(dá)到預(yù)期的效果。因?yàn)橛械母母锞褪菐讉€(gè)人、一幫人閉門(mén)造車搞出來(lái)的，有的就是異想天開(kāi)搞出來(lái)的，根本沒(méi)有深入基層、深入群眾去了解，甚至于有的改革就是為了維護(hù)某些群體的既得利益，根本就是假改革、偽改革。

改革是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，時(shí)代賦予了我們這項(xiàng)任務(wù)，能不能走好，能不能走下去，勇氣與智慧、擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，胸懷天下、心系人民，一樣都不能少，否則就可能經(jīng)不起歷史和人民的檢驗(yàn)。