三、關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

在社會主義初級階段，發(fā)展社會生產(chǎn)力所要解決的歷史課題，是實現(xiàn)工業(yè)化和生產(chǎn)的商品化、社會化、現(xiàn)代化。我國的經(jīng)濟建設(shè)，肩負著既要著重推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革命，又要迎頭趕上世界新技術(shù)革命的雙重任務(wù)。完成這個任務(wù)，必須經(jīng)過長期的有步驟分階段的努力奮斗。

黨的十一屆三中全會以后，我國經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走。第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比一九八○年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)。第二步，到本世紀末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)前進。

現(xiàn)在，最重要的是走好第二步。實現(xiàn)了第二步任務(wù)，我國現(xiàn)代化建設(shè)將取得新的巨大進展：社會經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，國民生產(chǎn)總值和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，人均國民生產(chǎn)總值在世界上所占位次明顯上升。工業(yè)主要領(lǐng)域在技術(shù)方面大體接近經(jīng)濟發(fā)達國家七十年代或八十年代初的水平，農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)水平也將有較大提高。城鎮(zhèn)和絕大部分農(nóng)村普及初中教育，大城市基本普及高中和相當(dāng)于高中的職業(yè)技術(shù)教育。人民群眾將能過上比較殷實的小康生活。在我們這樣一個人口眾多而又基礎(chǔ)落后的國家，人民普遍豐衣足食，安居樂業(yè)，無疑是一項宏偉壯麗而又十分艱巨的事業(yè)。

實現(xiàn)第二步奮斗目標(biāo)，我們有很多有利條件，也存在不少困難和矛盾。矛盾的焦點是經(jīng)濟活動的效益太低。只有在提高經(jīng)濟效益上扎扎實實地做好工作，爭取年年有所進步，才能逐步緩解我國人口眾多、資源相對不足、資金嚴重短缺等矛盾，保證國民經(jīng)濟以較高的速度持續(xù)發(fā)展。因此，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行注重效益、提高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略的基本要求是，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，講求產(chǎn)品適銷對路，降低物質(zhì)消耗和勞動消耗，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置，提高資金使用效益和資源利用效率，歸根到底，就是要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營為主的軌道。為此，必須著重解決好以下三個重要問題。

（一）把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置，使經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理是提高經(jīng)濟效益的決定性因素，是使我國經(jīng)濟走向新的成長階段的主要支柱。必須清醒地認識到，技術(shù)落后，管理落后，靠消耗大量資源來發(fā)展經(jīng)濟，是沒有出路的。離開科技進步和科學(xué)管理，不可能在有限耕地上生產(chǎn)出足夠的糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品，不可能在人口不斷增加的情況下保持目前的溫飽水平，更談不上向小康以至更高水平前進。不改變設(shè)計落后、裝備陳舊、工藝粗糙、管理松懈的狀況，工業(yè)和其它部門的發(fā)展也難以為繼。產(chǎn)品水平低，質(zhì)量差，消耗大，成本高，不僅糟踏資源，不能緩解我國社會經(jīng)濟生活中的矛盾，在國際市場的競爭中也站不住腳。尤其在世界新技術(shù)革命迅速發(fā)展的形勢下，如果我們不抓緊時機，急起直追，就無法縮短我們在經(jīng)濟技術(shù)上同發(fā)達國家之間的差距。這一切說明，科學(xué)技術(shù)進步和管理水平的提高，將在根本上決定我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程，是關(guān)系民族振興的大事。

加速科技進步，應(yīng)當(dāng)立足我國實際，放眼世界，選準發(fā)展方向和重點?？萍脊ぷ鞯氖滓蝿?wù)是振興國民經(jīng)濟。要著重推進大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)、能源、原材料、交通、通信、機械制造等重點產(chǎn)業(yè)主干部分的技術(shù)面貌有明顯改善；積極推廣普遍適用的科技成果，加速企業(yè)的技術(shù)改造，繼續(xù)實施以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為宗旨的“星火”計劃。與此同時，要組織精干力量不失時機地開展高技術(shù)研究，特別是微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物工程技術(shù)和新材料技術(shù)的研究與開發(fā)，繼續(xù)加強基礎(chǔ)研究，大力發(fā)展軟科學(xué)。必須加快改革，形成科技同經(jīng)濟密切結(jié)合的機制，增強企業(yè)特別是大型骨干企業(yè)應(yīng)用科技成果的動力和壓力，推動技術(shù)市場的發(fā)展和技術(shù)成果商品化的進程，縮短科研成果運用于生產(chǎn)建設(shè)的周期。要繼續(xù)積極引進國外先進技術(shù)，并使之同國內(nèi)的科學(xué)技術(shù)研究密切結(jié)合，切實加強對引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新。建議國務(wù)院制定中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)，合理組織全國科技力量，通力協(xié)作，盡快實施。

從根本上說，科技的發(fā)展，經(jīng)濟的振興，乃至整個社會的進步，都取決于勞動者素質(zhì)的提高和大量合格人才的培養(yǎng)。百年大計，教育為本。必須堅持把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置，加強智力開發(fā)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家要逐年增加教育經(jīng)費，同時繼續(xù)鼓勵社會各方面力量集資辦學(xué)。要堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方針，按照實際需要，改善教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，克服教育脫離實際和片面追求升學(xué)率的傾向。必須進一步造成尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境，繼續(xù)改善知識分子的工作和生活條件，努力做到人盡其才，才盡其用。要充分發(fā)揮廣大工人、農(nóng)民、知識分子的積極性和創(chuàng)造性，對一切為現(xiàn)代化建設(shè)作出優(yōu)異成績的人們都要給予獎勵。必須下極大的力量，通過各種途徑，加強對勞動者的職業(yè)教育和在職繼續(xù)教育，努力建設(shè)起一支素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明的勞動大軍。在充分發(fā)揮我們自已的科技人員的作用的同時，還要積極開展國際人才交流的工作。

（二）保持社會總需求和總供給基本平衡，合理調(diào)整和改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟在提高效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展，必須努力保持社會總需求與總供給大體平衡。做到這一點的關(guān)鍵，是適當(dāng)控制全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，使之與國力相適應(yīng)，合理掌握生活消費增長的幅度，使之與生產(chǎn)的發(fā)展相適應(yīng)。要切實加強和改進國民經(jīng)濟的綜合平衡，做到財政、信貸、外匯和物資的各自平衡和相互之間的基本平衡。在各項實際工作中，要善于審時度勢，自覺地及時地解決經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的不平衡，以經(jīng)常性的小調(diào)整來避免比例嚴重失調(diào)情況下被迫進行的大調(diào)整。對目前國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體種種揮霍浪費、奢侈成風(fēng)的現(xiàn)象，必須堅決加以制止。對今年以來出現(xiàn)的物價上漲幅度過大的趨勢，必須采取堅決措施進一步加以控制。

經(jīng)濟總量平衡同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系。只有在結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)總量平衡，才能取得良好的宏觀經(jīng)濟效益。這個問題越往前去會越加突出，這是因為：第一，在向小康水平前進的過程中，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，對發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的要求愈益迫切，居民對檔次較高的消費品的需求增大，選擇性明顯增強，所有這一切都對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造提出了許多新的要求。第二，世界新技術(shù)革命的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響，我國擴大商品出口的需要，也要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整和改造。因此，能否逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，將在很大程度上決定著今后經(jīng)濟的發(fā)展和效益的提高。

我國國內(nèi)市場廣闊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在著很大的發(fā)展余地；對外開放的不斷擴大，又為我們充分利用國外先進技術(shù)提供了廣泛的可能性。要把這兩方面的有利條件很好結(jié)合起來，以運用先進技術(shù)改造和發(fā)展我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，同時注意發(fā)展高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，帶動整個國民經(jīng)濟向前發(fā)展。根據(jù)這樣的考慮，今后相當(dāng)長時期內(nèi)調(diào)整和改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本方向應(yīng)當(dāng)是：堅持把農(nóng)業(yè)放在十分重要的戰(zhàn)略地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；在大力發(fā)展消費品工業(yè)的同時，充分重視基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展以電力為中心的能源工業(yè)，以鋼鐵、有色金屬、化工原料為重點的原材料工業(yè)，以綜合運輸體系和信息傳播體系為主軸的交通業(yè)和通信業(yè)；努力振興機械、電子工業(yè)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供越來越多的先進技術(shù)裝備；以積極推行住宅商品化為契機，大力發(fā)展建筑業(yè)，使它逐步成為國民經(jīng)濟的一大支柱。要重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們必須加強基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，否則經(jīng)濟發(fā)展沒有后勁?；A(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展也不能孤立進行，要同其它方面的發(fā)展相協(xié)調(diào)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)布局上，既要重點發(fā)揮經(jīng)濟比較發(fā)達的東部沿海地區(qū)的重要作用，又要逐步加快中部地區(qū)和西部地區(qū)的開發(fā)，使不同地區(qū)都能各展所長，并通過相互開放和平等交換，形成合理的區(qū)域分工和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)，要給予必要的支援，進一步研究和制定符合這些地區(qū)實際情況的政策，增強它們的發(fā)展活力，促進這些地區(qū)的經(jīng)濟繁榮。

為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化，達到資源優(yōu)化配置，不僅要發(fā)揮市場和自由競爭的作用，而且要依靠國家制定正確的產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)政策，并運用價格、財政、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿來進行干預(yù)和調(diào)節(jié)，以改革促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，以發(fā)展為改革創(chuàng)造較好的經(jīng)濟環(huán)境。這樣，就有可能把發(fā)展和改革、計劃和市場、宏觀管理和微觀搞活結(jié)合起來，并在計劃工作上走出一條新的路子。

這里有必要著重講一講關(guān)系建設(shè)和改革全局的極端重要的農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，是整個國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會主義初級階段，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還比較落后，發(fā)展還很不穩(wěn)定，加強農(nóng)業(yè)建設(shè)尤為迫切和重要。我們必須十分重視糧食生產(chǎn)，爭取在今后十多年內(nèi)糧食產(chǎn)量有較大增長，這是實現(xiàn)到本世紀末戰(zhàn)略目標(biāo)的一個基本條件。我們又必須繼續(xù)合理調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟布局和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并且把它同支持和促進糧食生產(chǎn)很好地結(jié)合起來，保持農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長。要鞏固和完善以家庭經(jīng)營為主的多種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極鼓勵兼業(yè)經(jīng)營，建立社會化服務(wù)體系。有條件的地方，要在堅持自愿互利的基礎(chǔ)上鼓勵和提倡多種形式的合作與聯(lián)合，逐步達到合理的經(jīng)營規(guī)模。要注意城鄉(xiāng)改革的配套，處理好城鄉(xiāng)矛盾，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。在深化農(nóng)村改革的同時，國家、集體和農(nóng)民個人都應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)業(yè)投入，地方財力要更多地用于農(nóng)業(yè)，以加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，防治水旱災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。積極加強土地管理，努力抑制耕地大面積減少的現(xiàn)象。要大力增加化肥、塑料薄膜、農(nóng)藥、柴油和農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應(yīng)，加強對農(nóng)業(yè)的物質(zhì)支援。要加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，積極運用科技成果，努力培育和推廣優(yōu)良品種。在加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，要對居民的消費結(jié)構(gòu)特別是食物結(jié)構(gòu)進行正確的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，使之同我國農(nóng)業(yè)資源的特點和生產(chǎn)水平相適應(yīng)?？偟膩碚f，我國農(nóng)村還處在開發(fā)時期，許多資源還沒有合理利用，潛力很大，農(nóng)林牧副漁各業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展前景都是十分廣闊的。

（三）進一步擴大對外開放的廣度和深度，不斷發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。

當(dāng)今世界是開放的世界。我們已經(jīng)在實行對外開放這個基本國策中取得了重大成就。今后，我們必須以更加勇敢的姿態(tài)進入世界經(jīng)濟舞臺，正確選擇進出口戰(zhàn)略和利用外資戰(zhàn)略，進一步擴展同世界各國包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作與貿(mào)易交流，為加快我國科技進步和提高經(jīng)濟效益創(chuàng)造更好的條件。

出口創(chuàng)匯能力的大小，在很大程度上決定著我國對外開放的程度和范圍，影響著國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)模和進程。必須根據(jù)國際市場的需要和我國的優(yōu)勢，積極發(fā)展具有競爭力、見效快、效益高的出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力提高出口商品的質(zhì)量，合理安排出口商品結(jié)構(gòu)，多方位地開拓國際市場，以爭取出口貿(mào)易較快地持續(xù)增長。同時，積極發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展勞務(wù)出口和技術(shù)出口，努力增加非貿(mào)易外匯收入。進口的重點要放在引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備上。凡是適宜于國內(nèi)生產(chǎn)的重大設(shè)備和其他產(chǎn)品，要努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，做到立足于國內(nèi)。積極發(fā)展替代進口產(chǎn)品的生產(chǎn)，采取必要的政策和措施，加快國產(chǎn)化進程。為了更好地擴大對外貿(mào)易，必須按照有利于促進外貿(mào)企業(yè)自負盈虧、放開經(jīng)營、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向，堅決地有步驟地改革外貿(mào)體制。

對于國外資金的利用，要根據(jù)償還能力和國內(nèi)資金、物資配套能力，保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模和合理的結(jié)構(gòu)，大力提高外資使用的綜合經(jīng)濟效益。要進一步健全涉外經(jīng)濟立法，落實優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，使外國企業(yè)家能夠按照國際慣例在我國經(jīng)營企業(yè)，以吸引更多的外來投資。

必須繼續(xù)鞏固和發(fā)展已初步形成的“經(jīng)濟特區(qū)――沿海開放城市――沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)――內(nèi)地”這樣一個逐步推進的開放格局。從國民經(jīng)濟全局出發(fā)，正確確定經(jīng)濟特區(qū)、開放城市和地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)規(guī)劃，著重發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極開展同內(nèi)地的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，以充分發(fā)揮它們在對外開放中的基地和窗口作用。

同志們！這里還要特別指出，人口控制、環(huán)境保護和生態(tài)平衡是關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要問題。我國在人口控制方面已經(jīng)取得了顯著成績，廣大計劃生育工作者為此作出了重要貢獻。但是，必須看到，我國人口基數(shù)大，現(xiàn)在又正直生育高峰，計劃生育工作絲毫不能放松，否則勢必影響既定奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。必須強調(diào)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量。同時，還要注意人口迅速老齡化的趨向，及時采取正確的對策。在推進經(jīng)濟建設(shè)的同時，要大力保護和合理利用各種自然資源，努力開展對環(huán)境污染的綜合治理，加強生態(tài)環(huán)境的保護，把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益很好地結(jié)合起來。

國防現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。近幾年來，人民解放軍和國防工業(yè)、國防科技戰(zhàn)線的廣大職工，顧全國家建設(shè)大局，努力支援和參加經(jīng)濟建設(shè)，同時在推進國防現(xiàn)代化方面取得了十分可喜的進展。應(yīng)當(dāng)加強國防教育，提高人民的國防觀念。今后要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展國防技術(shù)，改善部隊裝備，把具有中國特色的國防現(xiàn)代化建設(shè)推向前進。

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，從根本上說，要依靠經(jīng)濟體制改革的加快和深化。同時，改革的部署和實施又必須為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。這樣，就能夠使改革和建設(shè)相互適應(yīng)，相互促進，有力地推動我國社會主義商品經(jīng)濟的健康發(fā)展。