三、圍繞加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改革科技、教育管理體制。

從十七大到十八大的5年，各級(jí)政府、企業(yè)、學(xué)校、科研單位的科研經(jīng)費(fèi)大幅度增加，R&D投入已經(jīng)占GDP的1.97%。我國(guó)申請(qǐng)專利的數(shù)量大幅增加，去年我們國(guó)內(nèi)申請(qǐng)專利的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，居世界第一位。國(guó)際專利的數(shù)量與美國(guó)之間的差距也在逐年縮小，到2015年就可能趕上或超過(guò)美國(guó)。

還有兩大領(lǐng)域的創(chuàng)新潛力有待發(fā)揮。一個(gè)是國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)專利申請(qǐng)占整個(gè)專利申請(qǐng)量的67%，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為自主創(chuàng)新的主力軍，而國(guó)有企業(yè)中自主創(chuàng)新的機(jī)制還沒(méi)有形成。第二是高校，全世界高校按照申請(qǐng)專利數(shù)量排名，前50位當(dāng)中沒(méi)有中國(guó)高校，而美國(guó)有30個(gè)大學(xué)進(jìn)入前50名，可見(jiàn)我國(guó)的大學(xué)與美國(guó)的大學(xué)在創(chuàng)新能力上的差距。

現(xiàn)在需要改革教育體制，在大學(xué)里引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2015年，中國(guó)的大學(xué)招生“買方市場(chǎng)”將形成，可能是中國(guó)教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成的契機(jī)。有了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，中國(guó)的大學(xué)才能真正成為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的學(xué)校，我們的大學(xué)才會(huì)成為科研的基地，成為提交技術(shù)專利的基地。在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮像美國(guó)大學(xué)那樣的作用。

國(guó)有企業(yè)和大學(xué)急需我們深化科技體制和教育體制改革來(lái)激發(fā)它們創(chuàng)新的潛力。通過(guò)自主創(chuàng)新，用自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)在資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。

四、圍繞縮小城鄉(xiāng)差距，加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度。

未來(lái)10年，我們要跨越中等收入?yún)^(qū)間，進(jìn)入高收入國(guó)家行列。面臨的最大難題就是如何提高農(nóng)村7億人口的收入水平，盡快解決城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只有第二、第三產(chǎn)業(yè)的28%，農(nóng)民的收入只有城鎮(zhèn)居民的31%。不消除勞動(dòng)生產(chǎn)率的巨大差距，難以提高農(nóng)民的收入。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高要依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要搞集約化農(nóng)業(yè)。社會(huì)資金的大量富裕提供了很好的歷史機(jī)遇，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量的資金投入，完全依靠政府投入是不可能的，只能引導(dǎo)社會(huì)資金投入。改革開(kāi)放30年的經(jīng)驗(yàn)表明，哪個(gè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資金開(kāi)放，哪個(gè)領(lǐng)域就有活力，而哪個(gè)領(lǐng)域拒絕社會(huì)資金的進(jìn)入，哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就是一潭死水。

五、圍繞發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化金融體質(zhì)改革。

去年年初時(shí)任總理溫家寶在全國(guó)金融工作會(huì)議上，提出金融體制改革的六項(xiàng)任務(wù)是：放寬準(zhǔn)入；建立地方性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；建立存款保險(xiǎn)和貸款擔(dān)保制度；實(shí)行利率市場(chǎng)化；改革外匯管理體制；建立多層次的資本市場(chǎng)。由于資本的趨利性，利率的市場(chǎng)化已經(jīng)率先突破，在沒(méi)有放寬準(zhǔn)入，沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)局面和監(jiān)管體制的情況下，率先放開(kāi)利率有一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以迫切需要制定綜合配套的改革方案來(lái)推進(jìn)改革。

六、 圍繞釋放土地潛力，改革土地管理制度。

現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地一共占了23萬(wàn)平方公里，村莊建設(shè)用地占了17萬(wàn)平方公里。很多村子是空心村，勞動(dòng)力常年在外打工，家里是“鐵將軍”把門。通過(guò)農(nóng)村土地制度的改革，允許農(nóng)民出讓土地，會(huì)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民把房子賣了，可以在城里買房子。村莊宅基地整理，可節(jié)約用地50%以上。土地制度改革是挖掘土地資源潛力、滿足城市化建設(shè)用地需要的重要舉措。

總之，如果上面講到的消費(fèi)、第三產(chǎn)業(yè)、科技教育、勞動(dòng)力、資本、土地六大潛力都釋放出來(lái)了，足以支持未來(lái)20年的持續(xù)較快發(fā)展。關(guān)鍵還是在于改革。

（作者：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)）