今年的宏觀調控面臨很多兩難的選擇，既要適度擴大需求，又要避免通貨膨脹；既要適度擴大投資，又要避免走高投資、高消耗、高污染來帶動高增長的老路；既要擴大內需，又不能放松擴大出口的能力。面臨這些兩難的選擇，正確的政策取向是依靠發(fā)展方式的轉變解決近期發(fā)展中所遇到的問題。

要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變，關鍵是要深化改革?，F(xiàn)在各個方面對改革的呼聲很高，但是到底怎么改，改革的重點放在什么地方，意見很不一致。如何凝聚改革共識成為一個突出的問題。我認為要從圍繞發(fā)展方式轉變的角度來凝聚改革共識。主要包括以下6個方面：

一、圍繞經(jīng)濟增長，從投資、出口驅動型向消費驅動型轉變，改革收入分配制度。

過去30年的經(jīng)濟增長在很大程度上是靠高投入、高消耗來實現(xiàn)的，投資增長率高于經(jīng)濟增長率一倍以上。目前我國GDP總量在世界第二位，而各項物質消耗多在第一位。即使是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，如風電設備的生產能力也超過國內需求的一倍以上。所以，產能過剩成為當前經(jīng)濟運行中最突出的矛盾。面對全球金融危機的沖擊，發(fā)達國家市場疲軟，對我國商品的進口能力減弱，又加劇了國內產能過剩的矛盾。這個問題的解決必須從增加消費，大幅度調整投資和消費的比例關系入手。

十八大提出的兩個“雙同步”是一個重大突破，即居民收入的增長速度要與經(jīng)濟增長速度同步，職工工資的增長速度與勞動生產率的提高同步。去年出現(xiàn)了收入增速高于GDP增速的好現(xiàn)象。我們要通過大幅度的調整，讓老百姓的收入增長快一點，特別是中低收入者口袋里的錢多一點，讓更多的人能買房、買車，能出去旅游，增加文化消費，讓子女接受更好的教育。這是當前轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的首要任務。不久前，國務院三個部委聯(lián)合下發(fā)了“關于調整國民收入分配的若干意見”，我們期待實施細則能快一點出來，切實改變投資率過高，消費率過低的局面，實現(xiàn)發(fā)展方式的第一個轉變。

二、圍繞加快第三產業(yè)發(fā)展，推進“營改增”的稅制改革。

第三產業(yè)發(fā)展滯后是我國國民經(jīng)濟中長期存在的一個問題。2011年，我國第三產業(yè)增加值占GDP的比例是43.1%。第三產業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重只有35.7%。這個比例非常低，全世界第三產業(yè)的平均就業(yè)比重是62%，發(fā)展中國家是50%。我國第三產業(yè)發(fā)展長期滯后的根本原因是稅制不合理。第三產業(yè)實行營業(yè)稅，工業(yè)實行增值稅，營業(yè)稅的稅負比增值稅的稅負平均重三分之一左右。

2012年，已經(jīng)在11個城市進行第三產業(yè)營業(yè)稅改增值稅的試點，主要是在交通運輸業(yè)，物流，研發(fā)等生產性服務行業(yè)進行試點，試點的效果非常明顯，新創(chuàng)辦企業(yè)和中小企業(yè)大幅度增加，增長幅度都在20%以上。如果此項改革能夠盡快在全國推開，在第三產業(yè)的各個領域推開，我相信第三產業(yè)一定會出現(xiàn)爆發(fā)式增長。如果通過第三產業(yè)的稅制改革，經(jīng)過5年的努力，使第三產業(yè)從業(yè)人員的比重由現(xiàn)在的35%提高到發(fā)展中國家的平均水平50%，可以創(chuàng)造一億個就業(yè)崗位。