今年的宏觀調(diào)控面臨很多兩難的選擇，既要適度擴(kuò)大需求，又要避免通貨膨脹；既要適度擴(kuò)大投資，又要避免走高投資、高消耗、高污染來(lái)帶動(dòng)高增長(zhǎng)的老路；既要擴(kuò)大內(nèi)需，又不能放松擴(kuò)大出口的能力。面臨這些兩難的選擇，正確的政策取向是依靠發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變解決近期發(fā)展中所遇到的問(wèn)題。

要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要深化改革?，F(xiàn)在各個(gè)方面對(duì)改革的呼聲很高，但是到底怎么改，改革的重點(diǎn)放在什么地方，意見(jiàn)很不一致。如何凝聚改革共識(shí)成為一個(gè)突出的問(wèn)題。我認(rèn)為要從圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度來(lái)凝聚改革共識(shí)。主要包括以下6個(gè)方面：

一、圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從投資、出口驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，改革收入分配制度。

過(guò)去30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是靠高投入、高消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)的，投資增長(zhǎng)率高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一倍以上。目前我國(guó)GDP總量在世界第二位，而各項(xiàng)物質(zhì)消耗多在第一位。即使是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)電設(shè)備的生產(chǎn)能力也超過(guò)國(guó)內(nèi)需求的一倍以上。所以，產(chǎn)能過(guò)剩成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的矛盾。面對(duì)全球金融危機(jī)的沖擊，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)疲軟，對(duì)我國(guó)商品的進(jìn)口能力減弱，又加劇了國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。這個(gè)問(wèn)題的解決必須從增加消費(fèi)，大幅度調(diào)整投資和消費(fèi)的比例關(guān)系入手。

十八大提出的兩個(gè)“雙同步”是一個(gè)重大突破，即居民收入的增長(zhǎng)速度要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同步，職工工資的增長(zhǎng)速度與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步。去年出現(xiàn)了收入增速高于GDP增速的好現(xiàn)象。我們要通過(guò)大幅度的調(diào)整，讓老百姓的收入增長(zhǎng)快一點(diǎn)，特別是中低收入者口袋里的錢(qián)多一點(diǎn)，讓更多的人能買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)，能出去旅游，增加文化消費(fèi)，讓子女接受更好的教育。這是當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要任務(wù)。不久前，國(guó)務(wù)院三個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于調(diào)整國(guó)民收入分配的若干意見(jiàn)”，我們期待實(shí)施細(xì)則能快一點(diǎn)出來(lái)，切實(shí)改變投資率過(guò)高，消費(fèi)率過(guò)低的局面，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的第一個(gè)轉(zhuǎn)變。

二、圍繞加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“營(yíng)改增”的稅制改革。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在的一個(gè)問(wèn)題。2011年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例是43.1%。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重只有35.7%。這個(gè)比例非常低，全世界第三產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)比重是62%，發(fā)展中國(guó)家是50%。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的根本原因是稅制不合理。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅，工業(yè)實(shí)行增值稅，營(yíng)業(yè)稅的稅負(fù)比增值稅的稅負(fù)平均重三分之一左右。

2012年，已經(jīng)在11個(gè)城市進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)，主要是在交通運(yùn)輸業(yè)，物流，研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)的效果非常明顯，新創(chuàng)辦企業(yè)和中小企業(yè)大幅度增加，增長(zhǎng)幅度都在20%以上。如果此項(xiàng)改革能夠盡快在全國(guó)推開(kāi)，在第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域推開(kāi)，我相信第三產(chǎn)業(yè)一定會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。如果通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的稅制改革，經(jīng)過(guò)5年的努力，使第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重由現(xiàn)在的35%提高到發(fā)展中國(guó)家的平均水平50%，可以創(chuàng)造一億個(gè)就業(yè)崗位。