“兩個全覆蓋”把群眾是否滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，以建立直接聯(lián)系和服務群眾機制為主抓手，融大眾化理論于群眾的各項工作之中，通過分包聯(lián)系，形成自上而下“干部人人有責、群眾戶戶受益” 的雙向互動聯(lián)系網絡，采取“人對人、面對面”的方式深入實際、關注現(xiàn)實，實現(xiàn)黨的理論主張、方針政策與人民群眾之間的無縫對接。 2012年，在威海市半年和年終群眾滿意度調查中，榮成市總體滿意度分別達到96.6%、96.8%，列各市區(qū)首位。

（一）創(chuàng)新教育管理模式，提升干部服務群眾能力，筑牢“兩個全覆蓋”工作基礎

近年來，榮成市始終把“強素質、轉作風、增本領”作為干部隊伍建設的根本任務，常抓不懈，常抓常新。自2012年啟動“誠信建設年”活動開始，今年又進一步鞏固成效、深化內涵，開展“誠信建設創(chuàng)新年”活動，以弘揚正氣、轉變作風為目標，采取教育培訓、活動引導、典型引路等多種形式，加強機關干部教育管理，增強其思想先進性和社會責任感，筑牢執(zhí)政為民的意識和根基。

1、注重教育，在學中“悟”。一是依托主題活動集中教育。二是利用網絡普及教育。三是強化專題培訓重點教育。四是整頓機關作風強化教育。

2、注重實踐，在干中“煉”。一是在經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場上鍛煉。二是在志愿服務行動中錘煉。三是在工作一線上磨練。

3、注重激勵，用典型“引”。

（二）多措并舉，扎實推進，確保“兩個全覆蓋”工作落到實處

1、強化組織領導。一是健全領導體系，建立由市級領導、鎮(zhèn)街和部門單位主要負責人組成的組織領導體系，鎮(zhèn)街駐片班子成員、包村干部及部門分管負責人、包戶干部組成的推進落實體系，社情民意調查中心、四個紀檢組組成的督導考核體系，形成聯(lián)系服務群眾工作的合力。二是廣泛宣傳發(fā)動，召開全市動員大會，下發(fā)《關于全面啟動干部直接聯(lián)系和服務群眾入戶走訪工作的通知》，并通過活動專刊、報紙、廣播電視、政府門戶網站等多種渠道、多種形式，對“兩個全覆蓋”工作進行全面宣傳報道。三是進行專題培訓，成立市級群眾工作宣講團，各單位根據需要自行安排訪前培訓，通過發(fā)放資料、專家授課、模擬演練等形式，對包戶干部進行民生政策、社會熱點專題培訓，確保能夠準確答復群眾提出的問題。

2、明確責任分工。將全市22個鎮(zhèn)街、84個市直部門、26個上級駐榮單位、35個“三區(qū)”直屬部門和4863名機關干部、2616名農村兩委干部、951個村居、24.7萬戶居民，全部納入直接聯(lián)系和服務群眾工作體系，按照“劃片包干、按人定戶”原則劃分責任網格。每個鎮(zhèn)街責任網格由一名市級領導分包聯(lián)系，并帶頭聯(lián)系村和聯(lián)系戶；農村由各鎮(zhèn)街以村莊為單元、城區(qū)由相關街道以小區(qū)（樓棟）或街巷為單元，劃分為若干責任網格，由市主題辦統(tǒng)籌安排部門單位會同各鎮(zhèn)街分包聯(lián)系。

3、界定工作職責。一是了解民情，摸清基層基本情況，了解群眾在增加收入、城鄉(xiāng)建設、社會保障、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、文化生活、困難救助、社會治安和干部作風等方面的意見和建議。二是宣傳政策，對黨的路線方針政策和法律法規(guī)、市委市政府的重要工作部署，特別是百姓切身利益有關的民生實事進行宣傳，使群眾能夠知曉政策、懂得政策、用好政策。三是便民服務，立足部門職責，在思想引導、信息傳遞、問題咨詢、事務代辦等方面，為群眾提供力所能及的幫助和服務。四是社會管理，協(xié)助村居和企業(yè)搞好矛盾糾紛排查調處、突發(fā)事件應急預警，以及重要節(jié)日和重大活動期間的防火、防汛等任務。五是服務發(fā)展，積極為村居發(fā)展集體經濟、培植富民產業(yè)等出謀劃策，在行政審批、信貸融資、招商引資等方面搞好服務。

4、健全走訪機制。把建立健全領導有力、科學規(guī)范的管理機制，作為“兩個全覆蓋”長效運行的重要保障。

話約訪等形式，確保不漏訪。二是合理安排走訪時間。采取錯時走訪法，白天重點走訪年齡偏大的居民，晚上走訪外出工作的居民，有效提升走訪效率；對暫時不在家的居民，根據其作息時間進行多次走訪，確保應訪盡訪、不空訪。三是準確運用走訪語言。以微笑入戶為起點，用規(guī)范性語言答復群眾疑問，避免言語隨意，禁止隨便表態(tài)；用理解性語言體恤群眾疾苦，避免言語情緒化，禁用硬、冷、橫的談話方式；用家常式語言知民意，避免給群眾造成自我封閉和對抗情緒，杜絕程式化的話語方式，確保走訪得民心。四是端正走訪態(tài)度?？朔冯y發(fā)愁心理，將群眾看成自己的親人，把走訪當成走親訪友，帶著誠心訪；克服消極應付心理，將群眾反映的問題“帶上來”，準確答復、積極解決、及時反饋，帶著問題訪；克服漂浮被動心理，鋪下身子、放下架子，將政策講明講透講實，帶著責任訪，確保走訪不搞形式、走過場。

（三）豐富活動載體，搭建聯(lián)系服務群眾的橋梁和紐帶，鞏固檢驗“兩個全覆蓋”工作成效

1、健全便民服務的網絡載體。

2、探索致富群眾的實踐載體。

3、完善民生改善的制度載體。