群眾路線是中國共產(chǎn)黨的政治路線、組織路線和工作路線。在當前開展黨的群眾路線教育實踐活動之際，認真梳理和了解黨的群眾路線的思想是如何萌發(fā)的，其概念是怎樣提出來的，群眾路線的理論又是怎樣形成確立的，具有重要的現(xiàn)實意義和作用。

群眾路線思想的萌發(fā)

早在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨就有了群眾路線的思想萌芽。黨在建立不久時，就提出黨的任務是為了中國廣大人民利益而奮斗，黨的革命活動要聯(lián)系群眾，發(fā)動群眾，開展群眾運動。1922年，黨的二大制定的《關于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》提出，“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’要組成大的‘群眾黨’”（《中共中央文件選集》第一冊，中央黨校出版社1989年，第90頁）。1925年2月，黨的四大制定的《對于職工運動之議決案》指出，要“盡力發(fā)展我們自己黨的組織，力求深入群眾。”（同上，第346—347頁）同年10月，在《中國共產(chǎn)黨擴大執(zhí)行委員會決議案》中關于《組織問題議決案》里更強調(diào)了群眾工作的重要性，“中國革命運動的將來命運，全看中國共產(chǎn)黨會不會組織群眾，引導群眾。”（同上，第472頁）

在這一時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人很早就開始注重調(diào)查研究，深入實際，聯(lián)系群眾。在1925年12月寫的《中國社會各階級的分析》、1927年3月寫的《湖南農(nóng)民運動考察報告》等文章中，毛澤東批評了當時黨的個別領導者脫離群眾、壓制群眾、做官當老爺?shù)膼毫暳鞅?，逐步開創(chuàng)了聯(lián)系群眾、深入群眾、依靠群眾的清新風氣。

群眾路線概念的提出

在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，1928年7月黨的六大制定的《政治議決案》規(guī)定，“黨的總路線是爭取群眾”（《中共中央文件選集》第四冊，中央黨校出版社1989年，第314頁）。同年10月，李立三根據(jù)六大路線的精神和要求，在同江浙地區(qū)負責人談話時提出，“在總的爭取群眾路線之（下），需要竭最大努力到下層群眾中去。”（轉引自《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議注釋本（修訂）》，人民出版社1985年，第565頁）這里出現(xiàn)了“爭取群眾路線”的提法，它與六大的“總路線是爭取群眾”完全吻合。顯然，“爭取群眾路線”的提法，已經(jīng)高度接近于“群眾路線”的概念，同時，也表達出了“群眾路線”的根本要求就是一定要“竭最大努力”深入群眾的深刻含義。

此后，由周恩來在1929年9月28日主持和審定下寫成的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中，以題為“紅軍與群眾”的專節(jié)的篇幅，論述了包括軍隊在內(nèi)的黨和群眾的關系問題，并且強調(diào)，“關于籌款工作，亦要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨去干。”（《周恩來選集》上卷，人民出版社1980年，第36頁）“沒收地主豪紳財產(chǎn)是紅軍給養(yǎng)的主要來源，但一定要經(jīng)過群眾路線”（同上，第39頁），“對于需用品可漸次做到由群眾路線去找出路” （同上，第40頁）。這封信所闡述的黨、軍隊和群眾的關系以及前后三處第一次明確地提出“群眾路線”的概念，實際上奠定了黨的群眾路線的基礎，說明了共產(chǎn)黨提出群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，即黨要從群眾的實際出發(fā)，深入群眾，發(fā)動群眾，為群眾謀利益。同年12月，毛澤東據(jù)此在《紅軍第四軍第九次黨代表大會決議》中指出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行。”（轉引自《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議注釋本（修訂）》，人民出版社1985年，第565頁）