其二，公民身份的凸顯意味著社會(huì)成員公民意識(shí)的喚起與增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，隨著中國(guó)政治文明的不斷發(fā)展，社會(huì)成員的權(quán)利意識(shí)、自主意識(shí)、參與意識(shí)不斷發(fā)展，社會(huì)成員在自己的權(quán)利捍衛(wèi)與爭(zhēng)取上也更為積極主動(dòng)。社會(huì)群體與階層的分化、社會(huì)利益矛盾的日?；?，要求民主法制等現(xiàn)代制度機(jī)制的不斷健全完善。換言之，在這種情況下，公眾的意見(jiàn)表達(dá)與利益訴求要求現(xiàn)代制度本身的積極構(gòu)建。正是在這一歷史條件下，作為一種作風(fēng)建設(shè)的群眾路線(xiàn)顯示出其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的必要。群眾路線(xiàn)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部本身要“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，依靠的是領(lǐng)導(dǎo)干部本身的積極性與主觀能動(dòng)性，突出的是一種作風(fēng)建設(shè)。既然如此，群眾路線(xiàn)的貫徹執(zhí)行就面臨一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部想不想、能不能、愿不愿的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的素質(zhì)、能力、態(tài)度與作風(fēng)就起著決定性的作用。在這種情況下，如果缺乏有效的制度依托，主導(dǎo)性完全在領(lǐng)導(dǎo)干部一方，群眾路線(xiàn)的運(yùn)作就具有極大的偶然性與很強(qiáng)的隨意性。即使領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有有效貫徹執(zhí)行群眾路線(xiàn)，頂多是個(gè)作風(fēng)問(wèn)題而非原則問(wèn)題與法律問(wèn)題。由于缺乏強(qiáng)有力的民眾參與機(jī)制與懲戒機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)群眾路線(xiàn)的壓力與動(dòng)力就會(huì)成為問(wèn)題。特別是在缺乏有效監(jiān)督制約的情況下，某些領(lǐng)導(dǎo)干部本身往往問(wèn)題多多，既如此，又怎么能夠依靠其去體恤民情，發(fā)揚(yáng)群眾路線(xiàn)呢？即使有調(diào)查研究，恐怕也會(huì)淪為主觀主義、形式主義與官僚主義?，F(xiàn)實(shí)中存在的諸多官民矛盾實(shí)際上表明，僅僅停留于對(duì)待群眾的作風(fēng)、態(tài)度與方法層面，對(duì)于問(wèn)題的實(shí)際解決是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。相反，只有不斷加強(qiáng)民主法治建設(shè)，才能使得領(lǐng)導(dǎo)干部在制度約束的情況下切實(shí)增強(qiáng)為民的積極性與主動(dòng)性，更好地為民謀利。就以上分析而言，今天我們要更好地理解與貫徹群眾路線(xiàn)，就必須實(shí)現(xiàn)理解基點(diǎn)上的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，即從作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)向制度建設(shè)。只有如此，民意的表達(dá)與民權(quán)的維護(hù)才更少地依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，而更多的依賴(lài)制度本身，才能進(jìn)一步淡化人治的色彩而強(qiáng)化制度之治。就此而言，制度問(wèn)題確實(shí)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

其三，隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)愈益分化，從原來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的諸領(lǐng)域合一到現(xiàn)在諸領(lǐng)域分離，中國(guó)社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)體的復(fù)雜程度愈益增大，利益與價(jià)值觀日益多樣化。在這種情況下，由于領(lǐng)導(dǎo)干部本身能力與時(shí)間的限制，由于現(xiàn)實(shí)情況的全面性與復(fù)雜性，僅僅依賴(lài)領(lǐng)導(dǎo)干部本身“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的調(diào)查研究往往難以達(dá)到對(duì)問(wèn)題與情況的全面、深刻與準(zhǔn)確把握。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的信息再多，代表性再?gòu)?qiáng)，也無(wú)法完全代表方方面面的具體利益訴求。就此而言，雖然細(xì)致認(rèn)真的調(diào)查研究能夠采集大量社情民意以增強(qiáng)決策的科學(xué)性，群眾路線(xiàn)在一定程度上具有部分的民主替代功能——因?yàn)槊裰鞯幕竟δ苤痪褪敲癖姷睦姹磉_(dá)與意見(jiàn)反映。但調(diào)查研究并非制度化的民主機(jī)制本身，群眾路線(xiàn)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)民主功能的有效替代?；诖?，應(yīng)明確調(diào)查研究“自上而下有余”而“自下而上不足”的局限，切實(shí)加強(qiáng)民主制度建設(shè)，積極推進(jìn)公民參與的廣度與深度，依托制度來(lái)了解民眾意見(jiàn)與利益訴求。

黨的十八大報(bào)告指出，新形勢(shì)下黨面臨執(zhí)政的四大考驗(yàn)、四大危險(xiǎn)。在這種情況下，我們自然要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行群眾路線(xiàn)，但是對(duì)群眾路線(xiàn)的理解必須與時(shí)俱進(jìn)，在理解的基點(diǎn)上必須實(shí)現(xiàn)從人民向公民、領(lǐng)導(dǎo)向大眾、作風(fēng)向制度的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)強(qiáng)調(diào)要注重制度建設(shè)，從體制上解決“四風(fēng)”問(wèn)題，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。