浦東新區(qū)著力推進“三覆蓋”，深化創(chuàng)新“三服務(wù)”，努力實現(xiàn)“三凝聚”，積極推進陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)、上海綜合保稅區(qū)等開發(fā)區(qū)黨建工作，涌現(xiàn)了張江綜合黨委等“全國先進基層黨組織”。

一、背景與動因

浦東開發(fā)初期，根據(jù)“東西一體、聯(lián)動發(fā)展”的思路，精心布局了陸家嘴金融貿(mào)易開發(fā)區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和外高橋綜合保稅區(qū)四個國家級開發(fā)區(qū)。從土地開發(fā)到形態(tài)開發(fā)，功能提升、綜改推進以及轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶來的先發(fā)效應(yīng)是大量新經(jīng)濟組織如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。據(jù)相關(guān)資料顯示，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有各類經(jīng)濟組織7700多戶。

隨著浦東開發(fā)開放，土地成批規(guī)劃，一大批無行政隸屬關(guān)系，無資產(chǎn)紐帶關(guān)系，無組織人事關(guān)系的非公有制經(jīng)濟組織在各開發(fā)區(qū)快速催生、孵化，其發(fā)展之快，變化之大，使黨的組織覆蓋、工作覆蓋不斷出現(xiàn)“空白點”和“盲區(qū)”。浦東新區(qū)創(chuàng)造性地提出一流黨建促一流開發(fā)的理念，因企制宜、因時制宜加強基層黨的建設(shè)，做到“開發(fā)建設(shè)到哪里，黨的組織就推進到哪里”，堅持把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘建在經(jīng)濟最活躍的細胞上，把黨的工作做到代表先進生產(chǎn)力的人群中。開發(fā)區(qū)黨建應(yīng)運而生。

二、做法與成效

（一）堅持把黨的組織建在經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的細胞上，適應(yīng)新情況新問題，不斷創(chuàng)新組織設(shè)置方式、擴大黨的有效覆蓋，努力實現(xiàn)經(jīng)濟組織與政治組織的相互支撐、共同提高

按照“鞏固立足點、拓展增長點、占領(lǐng)制高點”和“開發(fā)建設(shè)到哪里，黨的建設(shè)就推進到哪里”的要求，把流動的、分散的、隱性的黨員有效地納入我們的工作視野、組織網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系。

著眼于擴大黨的有效覆蓋，大力推進組織覆蓋。區(qū)級層面，著力加強頂層設(shè)計，獨立組建社會工作黨委，專門負責(zé)包括開發(fā)區(qū)黨建在內(nèi)的“兩新”組織黨建工作，進一步形成對開發(fā)區(qū)黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有效協(xié)調(diào)和有力指導(dǎo)。開發(fā)區(qū)層面，著力搭建園區(qū)黨建平臺，在開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合黨委、配備專職人員，負責(zé)園區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨建工作。企業(yè)層面，著力滲入“神經(jīng)末梢”，按照“兩穩(wěn)定一合適”獨立建黨支部、“行業(yè)相近、地域相鄰”聯(lián)合建黨支部的原則，和“支部建在樓上”、部門和辦公樓層建黨小組等辦法，靈活有效地推進黨的組織覆蓋。目前，各開發(fā)區(qū)已建立黨組織553個，管轄黨員1.45萬名。僅陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)就建立外資銀行和金融機構(gòu)黨組織94個，管轄黨員2600多名。

著眼于擴大黨的有效覆蓋，扎實推進工作覆蓋。我們感到，黨的工作覆蓋和組織覆蓋應(yīng)互為前提、良性互動。具體工作中，我們把工作覆蓋作為黨建力量滲透、黨建工作引領(lǐng)的有效形式，著力在推動“兩個格局”上下功夫：進一步推動“兩新”組織主動融入?yún)^(qū)域化黨建格局，以世博會為契機，組織園區(qū)的“兩新”組織黨組織就近就便到街鎮(zhèn)黨組織報到、黨員到居住地黨組織報到，積極參與志愿者活動，為黨組織和黨員發(fā)揮作用拓展途徑。進一步推動黨建與群建的互聯(lián)互補互動格局，按照“黨建帶群建，群建促黨建”的思路，對暫時無法建立黨組織的“兩新”組織，先建立工青婦等群團組織，傳遞黨的聲音、培育骨干力量、實現(xiàn)政治引領(lǐng)。金橋、綜合保稅區(qū)等綜合黨委建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨群聯(lián)動機制，做到黨組織與工會組織的“三雙三聯(lián)”，即：人員雙向兼職、雙向推優(yōu)、雙向聯(lián)線，聯(lián)手組織活動、創(chuàng)建載體、推進工作，實現(xiàn)了黨組織與群團組織的緊密合作。

著眼于擴大黨的有效覆蓋，積極推進制度覆蓋。堅持把實現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋互動互補互促的經(jīng)驗做法，轉(zhuǎn)化為長效的制度和機制，形成加強開發(fā)區(qū)黨建工作的一套制度體系，并以制度互動互補推動黨建工作的有機融入，成為推進企業(yè)發(fā)展、加強企業(yè)黨建創(chuàng)新的內(nèi)生性機制。特別是學(xué)習(xí)實踐活動以來，探索形成了“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)”的機制、黨組織與企業(yè)負責(zé)人溝通的機制、黨組織領(lǐng)導(dǎo)勞資矛盾協(xié)調(diào)處置的機制、黨組織促進企業(yè)健康發(fā)展的融入機制、黨員發(fā)揮骨干作用的機制等制度和機制，并在黨組織組建和管理、黨員發(fā)展教育和管理、黨群工作者培養(yǎng)配備、經(jīng)費支持保障等方面，完善現(xiàn)有制度規(guī)定和管理辦法。

（二）堅持把黨的工作做到代表未來、代表先進生產(chǎn)力的人群中，貼近各主體對象需求，不斷強化服務(wù)功能、提高服務(wù)水平，努力實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的有機融合、共生共贏

緊緊圍繞發(fā)展主線，進一步貼近各主體對象的實際，按照企業(yè)需要、業(yè)主認同、員工擁護、黨員歡迎的原則，在服務(wù)中實現(xiàn)引領(lǐng)、凝聚，在服務(wù)中體現(xiàn)黨組織的整合作用、政治功能。

對“兩新”組織本身，重在服務(wù)保障。我們感到，盡管黨組織在“兩新”組織中既不是政治核心，更不是領(lǐng)導(dǎo)核心，但具有不可替代的政治引領(lǐng)功能。黨組織可以通過發(fā)揮組織優(yōu)勢，搭建政府和企業(yè)溝通的橋梁，幫助企業(yè)獲得政策性、社會性和經(jīng)濟性資源，努力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，引導(dǎo)和促進企業(yè)健康發(fā)展。張江綜合黨委在實踐中形成了“5F”的工作思路，即孵化、扶持、輔導(dǎo)、服務(wù)、致富，堅持每季度開展形勢報告、政策解讀、業(yè)務(wù)咨詢、新技術(shù)鑒定等活動，幫助企業(yè)特別是初創(chuàng)期的企業(yè)申請資助、提供服務(wù)。金橋綜合黨委依托技師協(xié)會、培訓(xùn)中心等社會資源，開展“科技創(chuàng)新，勞動競賽、合理化建議”等活動，推動科技創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

對企業(yè)主和管理層，重在引導(dǎo)政治參與。注重從高新企業(yè)高管、行業(yè)領(lǐng)軍人物、創(chuàng)業(yè)代表人士中，選拔、推薦各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，引導(dǎo)和保護好他們參政議政的熱情。目前，已有84人、208人分別擔(dān)任市、區(qū)兩級人大代表和政協(xié)委員，有81人成為國家和市、區(qū)“中國特色社會主義優(yōu)秀建設(shè)者”。張江園區(qū)綜合黨委在新社會階層、高知識群體中積極發(fā)展黨員，目前已有10多名非公有制經(jīng)濟企業(yè)主加入黨組織；率先在在歸國留學(xué)人員中開展恢復(fù)黨員組織生活和發(fā)展黨員的試點，目前已有14人恢復(fù)組織生活、2人入黨，恢復(fù)組織生活試點已作為經(jīng)常性工作在全國推廣。

對廣大黨員，重在為崗位建功、奉獻社會搭建平臺。各開發(fā)區(qū)以“黨員示范崗”為載體，積極引導(dǎo)黨員發(fā)揮作用。特別在在企業(yè)面臨突發(fā)事件時，許多黨組織或通過開展技術(shù)攻關(guān)，或通過組織突擊隊，幫助企業(yè)攻堅克難。上海綜合保稅區(qū)綜合黨委廣泛開展“五比五力”（科學(xué)發(fā)展比學(xué)習(xí)，培育學(xué)習(xí)力；功能突破比創(chuàng)新，打造源動力；崗位奉獻比克難，提升戰(zhàn)斗力；服務(wù)優(yōu)化比效率，增強競爭力；隊伍建設(shè)比凝聚，形成向心力）活動，為黨員搭建“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的載體。張江第12聯(lián)合黨支部提出“一名黨員一項專利”，累計有125人次提出92項專利申請，被譽為“專利支部”。同時，各開發(fā)區(qū)積極組織黨員廣泛開展幫困助學(xué)、援建學(xué)校、社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)等活動，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)綜合黨委精心策劃不規(guī)范外語標(biāo)牌“世博啄木鳥行動”，受到各方好評。

對職工群眾，重在維護合法權(quán)益、提升綜合素質(zhì)。從服務(wù)切入，增強黨組織與企業(yè)、社會組織及職工群眾的聯(lián)系，協(xié)調(diào)利益、整合凝聚。國際金融危機爆發(fā)以來，各個開發(fā)區(qū)綜合黨委積極主動化解各類勞資糾紛。金橋開發(fā)區(qū)綜合黨委主動協(xié)同工會、科協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)等10多個職能部門，先后成功化解了惠而浦、夏普等34起勞資矛盾，維護了5500多名職工的權(quán)益；外高橋保稅區(qū)英特爾公司黨組織在企業(yè)調(diào)整搬遷過程中，積極與管理層協(xié)商補償方案，聯(lián)系勞務(wù)公司幫助員工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。

（三）堅持把各級各類資源轉(zhuǎn)化為黨建工作資源，探索社會化運作模式，確保有人干事、有錢辦事、有場所議事，努力實現(xiàn)黨建資源與其它資源的有效整合、共同作用

從體制機制入手，積極整合黨內(nèi)資源、行政資源和各種社會資源開展工作，確保開發(fā)區(qū)黨建有黨務(wù)干部、有活動經(jīng)費、有服務(wù)平臺。

著力建設(shè)一支素質(zhì)過硬、專兼結(jié)合、以兼職為主的黨務(wù)干部隊伍，確保有人干事。牢固樹立“黨務(wù)工作者也是人才”的理念，在開發(fā)區(qū)綜合黨委，重點建立健全黨群工作者職業(yè)化發(fā)展機制。2003年面向全國公開招聘專職黨務(wù)工作者，派遣到開發(fā)區(qū)；按照“職業(yè)化、專業(yè)化、市場化、社會化”的思路，建立專職黨群工作者職業(yè)階梯和薪酬體系，努力實現(xiàn)進入有門檻、收入有保障、干好有激勵。在“兩新”組織黨組織，重點是加強內(nèi)部黨務(wù)干部的培養(yǎng)和儲備。針對“兩新”組織黨組織黨員流動性強的特點，積極探索黨建工作后備骨干“選、育、用”機制，堅持逐級安排、培養(yǎng)、使用和鍛煉，保證一旦人員流動，就有合適人選接替。張江園區(qū)第9 聯(lián)合黨支部3名正副書記一個月內(nèi)相繼離開，第16聯(lián)合黨支部一年內(nèi)走了4名書記、副書記，黨支部工作都保持很好的穩(wěn)定性。

著力形成一個財政保障為主、黨費支持和資源整合為輔的財力投入機制，確保有錢辦事。率先提出了“黨建工作需要投入”的理念，2001年提出對“兩新”組織黨建經(jīng)費采取“兩補貼，一返還”（區(qū)級財政補貼、區(qū)管黨費補貼、黨員黨費返還）。2006年明確將基層黨建經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，初步形成與財政增長機制，“適當(dāng)向‘兩新’組織和其他財力相對困難的基層黨組織傾斜”。

著力打造一個開放式、社會化的服務(wù)平臺，確保有場所議事。在有形平臺上，重點推進陽光驛站建設(shè)。2003年，服務(wù)流動黨員和“兩新”組織黨組織，在陸家嘴創(chuàng)立全國第一家陽光驛站（黨員服務(wù)中心），并推廣至全區(qū)，成為浦東黨建的有效載體和重要陣地。在虛擬平臺上，重點推進黨建網(wǎng)站建設(shè)。各開發(fā)區(qū)普遍建立黨建網(wǎng)站，大部分黨組織建立了“網(wǎng)上支部”。上海綜合保稅區(qū)綜合黨委指導(dǎo)所屬黨組織認真開展“網(wǎng)上組織生活會”、黨務(wù)公開、黨內(nèi)關(guān)懷等活動，并先后舉辦2期入黨積極分子培訓(xùn)班，近70名入黨積極分子在“網(wǎng)上黨校”完成了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。