昌樂(lè)縣轄4個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)水庫(kù)管理區(qū)，人口61萬(wàn)，黨員35019名。2011年以來(lái)，昌樂(lè)縣牢固樹(shù)立“群眾第一、基層第一、弱勢(shì)群體第一”的工作理念，建立以網(wǎng)格化聯(lián)系、流水線服務(wù)、重點(diǎn)性幫扶為主要內(nèi)容的基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋體系，以群眾工作統(tǒng)籌社會(huì)管理工作，取得初步成效?！肚笫恰?、《人民日?qǐng)?bào)》、《新華社·內(nèi)參選編》、《中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)簡(jiǎn)報(bào)》等主流媒體對(duì)這一做法進(jìn)行了宣傳推介。

一、動(dòng)因

近年來(lái)，昌樂(lè)縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)投入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯進(jìn)步，群眾的滿意度和幸福感有了很大提高。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的深入推進(jìn)，和全國(guó)其他地方一樣，昌樂(lè)縣群眾工作形勢(shì)更加復(fù)雜，面臨的任務(wù)更加繁重。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，探索建立一種務(wù)實(shí)管用的農(nóng)村社會(huì)管理新模式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，顯得十分必要。

一是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，是維護(hù)和諧穩(wěn)定局面的客觀需要。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益格局調(diào)整，各類(lèi)矛盾凸顯，深刻影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。特別是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加速，對(duì)基層產(chǎn)生了較大影響，群眾的民主意識(shí)、自主意識(shí)、平等意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、權(quán)力意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的要求越來(lái)越迫切，群眾工作呈現(xiàn)出問(wèn)題交織、訴求疊加、利益糾集的新情況、新變化。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的群眾工作，有效化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，是建設(shè)和諧社會(huì)必須面對(duì)、解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。胡錦濤總書(shū)記在十七屆五中全會(huì)上指出，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作。昌樂(lè)縣位于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)“三區(qū)”疊加之地，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展既面臨重要機(jī)遇、又具有極大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，昌樂(lè)縣抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，加快建設(shè)富強(qiáng)生態(tài)幸福的現(xiàn)代化新昌樂(lè)，必須積極聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾，充分發(fā)揮群眾的主力軍作用，激發(fā)群眾參與的積極性、創(chuàng)造性，把群眾的智慧和力量凝聚到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。群眾路線是我們黨的根本路線，密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)。雖然，面上大部分黨員能密切聯(lián)系群眾，但也有個(gè)別黨員在這方面做得不夠，如：有的黨員干部群眾觀念淡化，做決策辦事情考慮發(fā)展的因素多，考慮群眾的切身利益少；有些黨員干部長(zhǎng)期不下基層，心理上與群眾疏遠(yuǎn)，不敢到群眾中間去，做群眾工作的能力不強(qiáng)，等。探索建立農(nóng)村社會(huì)管理新模式，既為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、增長(zhǎng)干部才干搭建了平臺(tái)，也為密切黨群干群關(guān)系提供了載體。只有把工作重心移向基層、移向群眾，引導(dǎo)黨員干部深入基層、深入一線，力所能及地為群眾辦實(shí)事，才能在為民服務(wù)中磨練意志、錘煉作風(fēng)，進(jìn)一步提升黨員干部做群眾工作的水平。

二、做法

（一）建立網(wǎng)格化聯(lián)系模式，第一時(shí)間傾聽(tīng)群眾呼聲。基層黨員干部工作、生活在群眾當(dāng)中，與群眾聯(lián)系最廣泛、打交道最多，做群眾工作有著天然優(yōu)勢(shì)。把這種天然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為組織優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)，需要建立一種務(wù)實(shí)高效、科學(xué)管用的工作模式，使黨員更好地融入群眾，了解群眾需求，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾訴求。昌樂(lè)縣發(fā)揮基層黨組織組織嚴(yán)密、覆蓋廣泛的優(yōu)勢(shì)，建立網(wǎng)格化聯(lián)系群眾模式，使組織觸角延伸到農(nóng)村的每個(gè)角落。一是科學(xué)劃分網(wǎng)格。根據(jù)村民小組范圍、街道界線，以居住區(qū)域?yàn)閱卧?，?0個(gè)左右的農(nóng)戶劃分為一個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)行政村劃分若干網(wǎng)格，并在建立地域性網(wǎng)格的同時(shí)，建立以產(chǎn)業(yè)、年齡、愛(ài)好等為紐帶的特定型網(wǎng)格，實(shí)行多網(wǎng)交互式聯(lián)系服務(wù)。二是組織黨群結(jié)對(duì)。登記確認(rèn)網(wǎng)格內(nèi)的干部和有能力的黨員，從中推選一人擔(dān)任網(wǎng)長(zhǎng)，采用自主選擇、民主協(xié)商、組織指派等方式，為網(wǎng)格內(nèi)每名黨員干部確定聯(lián)系對(duì)象，并以網(wǎng)格內(nèi)黨員干部為主體組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)成員的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、性格特點(diǎn)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系覆蓋每個(gè)家庭、每個(gè)自然人，形成“網(wǎng)中有格、定人定格，黨群互動(dòng)、全面覆蓋”的格局。全縣11個(gè)鎮(zhèn)（街道）369個(gè)行政村（社區(qū)）劃分了3600個(gè)網(wǎng)格，確定2.1萬(wàn)名黨員干部聯(lián)系11萬(wàn)戶、41萬(wàn)名群眾。三是定期聯(lián)系溝通。網(wǎng)格內(nèi)黨員干部發(fā)揮與群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常性走訪聯(lián)系群眾、面對(duì)面與群眾談心交心，隨時(shí)注意收集群眾在創(chuàng)業(yè)致富、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、家庭生活、社會(huì)公平等方面的意見(jiàn)建議，定期向村黨組織上報(bào)，重要信息隨時(shí)上報(bào)。對(duì)于黨員干部上報(bào)的民意信息，村黨組織及時(shí)予以研判分析，從中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，迅速落實(shí)措施，超前應(yīng)對(duì)處理。

（二）搭建流水線服務(wù)平臺(tái)，第一時(shí)間回應(yīng)群眾需求。農(nóng)村社會(huì)管理，需要黨員干部工作重心下移，把管理作為基礎(chǔ)，把服務(wù)作為關(guān)鍵，寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)減少社會(huì)管理壓力、增強(qiáng)社會(huì)管理效果。服務(wù)群眾，基層黨組織和黨員責(zé)無(wú)旁貸，必須主動(dòng)肩負(fù)起這一責(zé)任，把這一要求內(nèi)化于心、固化于本、外化于形，時(shí)刻放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)中。隨著形勢(shì)發(fā)展，農(nóng)村群眾的生存條件、生活方式、思想觀念發(fā)生了很大變化，群眾致富的需求、安全的需求、文化的需求、民主的需求、平等的需求、和諧的需求都在不斷調(diào)整、變化，呈現(xiàn)出高層次、多樣式、個(gè)性化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和群眾需求，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌理念，打破層級(jí)界限，整合各方面資源，著力構(gòu)建多部門(mén)參與、一體化工作、流水線服務(wù)的工作體系，使基層的問(wèn)題依靠各級(jí)力量、各級(jí)資源協(xié)同解決，讓群眾說(shuō)最少的話、走最少的路、用最短的時(shí)間、辦最多的事情。昌樂(lè)縣專(zhuān)門(mén)成立群眾工作委員會(huì)，常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，定編定崗定人，專(zhuān)門(mén)從事群眾工作。在縣級(jí)設(shè)立群眾工作中心，以縣行政服務(wù)大廳為平臺(tái)開(kāi)展服務(wù)群眾工作；鎮(zhèn)（街道）設(shè)立群眾工作室，與行政服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心資源共享，實(shí)行一體化辦公服務(wù)；村（社區(qū)）設(shè)立群眾工作站，落實(shí)專(zhuān)兼職工作人員，負(fù)責(zé)受理或?yàn)槿罕姶k服務(wù)事項(xiàng)；自然村設(shè)群眾工作聯(lián)絡(luò)員，幫助群眾咨詢和代辦相關(guān)事務(wù)，構(gòu)建起了多維度、立體化、全覆蓋的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。群眾工作機(jī)構(gòu)在顯要位置懸掛標(biāo)牌和全縣統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，主要開(kāi)展政策咨詢、信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、解難幫困、心理疏導(dǎo)、項(xiàng)目推介、事務(wù)代理等服務(wù)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)《群眾需求事項(xiàng)辦理流程圖》，實(shí)行“五步走”程序運(yùn)作：第一步，受理登記。村（社區(qū)）群眾工作站受理登記群眾服務(wù)事項(xiàng)，能獨(dú)立辦理的盡快辦理，不能獨(dú)立辦理的提報(bào)到鎮(zhèn)（街道）群眾工作室。第二步，分流交辦。鎮(zhèn)（街道）群眾工作室將服務(wù)事項(xiàng)按照審批辦理權(quán)限，分流交辦到相關(guān)服務(wù)窗口辦理。第三步，限時(shí)辦結(jié)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)能立即處理的事項(xiàng)歸入即辦件，隨來(lái)隨辦；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)一時(shí)不能辦理的事項(xiàng)歸入承諾件、補(bǔ)辦件和上報(bào)件，向群眾做好解釋?zhuān)奁谵k結(jié)。第四步，回訪反饋。采取當(dāng)面、電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，向群眾回訪反饋服務(wù)事項(xiàng)辦理情況，征求意見(jiàn)建議。第五步，跟蹤問(wèn)效。縣、鎮(zhèn)（街道）群眾工作機(jī)構(gòu)定期公示服務(wù)事項(xiàng)辦理情況，適時(shí)邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)視察、組織群眾進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

（三）建立重點(diǎn)性幫扶機(jī)制，第一時(shí)間解決群眾困難。群眾工作是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)的全局性、系統(tǒng)性工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部應(yīng)堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需求作為第一選擇，在同群眾朝夕相處中增進(jìn)對(duì)群眾的感情、增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。昌樂(lè)縣把弱勢(shì)群體和困難群眾作為幫扶重點(diǎn)，集中力量幫助解難題、辦實(shí)事、謀發(fā)展。一是明確幫扶對(duì)象。把低收入家庭為主體的生活弱勢(shì)群體，孤、老、病、殘、災(zāi)對(duì)象為主體的社會(huì)弱勢(shì)群體、無(wú)固定職業(yè)失地農(nóng)民為主體的邊緣弱勢(shì)群體作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，借助機(jī)關(guān)干部包村聯(lián)戶工作平臺(tái)，落實(shí)以群眾聯(lián)系卡、民情日記本、民情臺(tái)賬為主要內(nèi)容的“一卡一本一賬”制度，摸排登記弱勢(shì)群體和困難群眾的基礎(chǔ)信息和基本需求，建立臺(tái)賬，銷(xiāo)號(hào)管理。二是規(guī)范幫扶程序。明確了網(wǎng)長(zhǎng)報(bào)告、村黨組織初核、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和縣直包村部門(mén)復(fù)核、相關(guān)單位組織實(shí)施的幫扶工作程序及要求，建立以公開(kāi)幫扶單位、幫扶人員、幫扶對(duì)象、幫扶內(nèi)容、幫扶時(shí)限為主要內(nèi)容的“五公開(kāi)”制度和“急事急辦、特事特辦”的工作機(jī)制，使幫扶工作公平公正、陽(yáng)光透明、迅速及時(shí)。三是落實(shí)幫扶措施。組織縣、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)機(jī)關(guān)干部，以“多對(duì)一”、“多對(duì)多”等形式，聯(lián)系幫扶弱勢(shì)群體和困難群眾，從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到一般黨員干部全員參與，每年至少拿出三分之一的時(shí)間進(jìn)村入戶調(diào)查研究，與群眾人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心，了解掌握群眾的所思、所想、所需、所盼，對(duì)群眾生活最基本、生產(chǎn)最急需、反映最集中、要求最迫切的問(wèn)題，集中力量給予解決。對(duì)于困難黨員、困難學(xué)生、低保戶、下崗職工、幫教對(duì)象等特殊群體，由對(duì)口管理服務(wù)單位定向聯(lián)系、幫扶。