【作者簡(jiǎn)介】：張壽春，漢族，1933年生，1960年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)中共黨史系，中共江蘇省委黨校教授，江蘇省瞿秋白研究會(huì)特約研究員，全國(guó)周恩來(lái)生平和思想研究分會(huì)理事，江蘇省周恩來(lái)研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，長(zhǎng)期從事中共黨史和馬克思主義的教學(xué)和研究。

作者感想：

本文是為紀(jì)念張聞天同志誕辰95周年而寫(xiě)，入選全國(guó)黨建研究會(huì)等單位在無(wú)錫舉辦的學(xué)術(shù)研討會(huì)，在會(huì)上作重點(diǎn)發(fā)言時(shí)受到好評(píng)，會(huì)議總結(jié)表?yè)P(yáng)這是一篇老課題寫(xiě)出新意的好文章。本文最先由《中國(guó)當(dāng)代思想寶庫(kù)》（七）收錄，引起了強(qiáng)烈反響。有近20家文庫(kù)之類的書(shū)刊要求輯入，有的還說(shuō)經(jīng)專家評(píng)審給予“特等獎(jiǎng)”之類的榮譽(yù)，本人考慮重復(fù)轉(zhuǎn)載沒(méi)有必要，均未同意。

寫(xiě)作本文的體會(huì)主要有兩點(diǎn)：一是學(xué)術(shù)研究的視野要寬廣。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨特有的優(yōu)良傳統(tǒng)。是黨的歷屆歷任領(lǐng)導(dǎo)集體，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的精心培育才形成的，絕非只是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的貢獻(xiàn)。理應(yīng)拓寬視野，把全黨在這方面的好認(rèn)識(shí)好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。二是學(xué)術(shù)研究貴在求實(shí)創(chuàng)新。作者可以從新資料、新視角、新方向、新概念等各方面做出努力，切勿人云亦云炒冷飯。本人從四個(gè)“既有”、“無(wú)有”來(lái)概括張聞天對(duì)精心培育群眾路線的貢獻(xiàn)，力求寫(xiě)出一點(diǎn)新意。

把馬克思主義的群眾觀點(diǎn)與實(shí)際工作緊密結(jié)合，明確提出并堅(jiān)持貫徹群眾路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)突出貢獻(xiàn)，也是顯著的政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)革命和建設(shè)的勝利發(fā)展起了十分重要的作用。但是必須清醒地看到，這個(gè)政治優(yōu)勢(shì)并不會(huì)自然而然地得以保持，相反卻有可能被弱化和喪失。正如江澤民同志所指出：“我們黨執(zhí)政以后，一方面取得了更好地服務(wù)于人民的條件，另一方面也增加了脫離群眾的危險(xiǎn)。”［1］“尤其是在改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，有些黨員干部以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象屢禁不止，官僚主義等不良作風(fēng)不斷蔓延，已經(jīng)引起了廣大群眾的強(qiáng)烈不滿”，“嚴(yán)重妨礙了黨的正確路線的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和聲譽(yù)”［1］。因此，能否始終保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是直接關(guān)系到社會(huì)主義前途命運(yùn)的重大問(wèn)題。為了繼承和發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線和優(yōu)良傳統(tǒng)，奪取社會(huì)主義建設(shè)的更大勝利，認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳鮮為人知的張聞天同志對(duì)群眾路線的精辟論述，肯定會(huì)有很大的教益。

一、一再?gòu)?qiáng)調(diào)群眾路線的極端重要性

（一）率先倡導(dǎo)，初步奠基群眾路線的形成和發(fā)展，是黨的一批老革命家共同培育的結(jié)果。張聞天是比較系統(tǒng)地論述、正確處理黨與人民群眾關(guān)系的第一人。

20世紀(jì)30年代初，以王明為代表的“左傾路線”在黨內(nèi)占了統(tǒng)治地位，并且采取命令主義的領(lǐng)導(dǎo)方法強(qiáng)行貫徹，引起了廣大群眾強(qiáng)烈不滿。這時(shí)，擔(dān)任中共中央政治局常委兼宣傳部長(zhǎng)的張聞天，在實(shí)際工作中逐漸覺(jué)察到這種錯(cuò)誤的危害，明確主張轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。他在1932年11月18日出版的中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《斗爭(zhēng)》周刊上發(fā)表文章，尖銳批評(píng)宣傳工作中脫離實(shí)際、脫離群眾的種種表現(xiàn)，把它斥之為“黨八股”，是“完全不能令人滿意的”，指出轉(zhuǎn)變宣傳鼓動(dòng)工作“是使我們黨深入到群眾中去的最主要條件之一”［2］。接著從1933年2月至9月在《斗爭(zhēng)》周刊上連續(xù)發(fā)表4篇論文，特別是其中一篇以《學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)群眾的藝術(shù)》為題，對(duì)黨群關(guān)系問(wèn)題作了系統(tǒng)的論述。他指出，在革命根據(jù)地里，共產(chǎn)黨已經(jīng)成為“領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)的黨”［2］，要真正發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須樹(shù)立“正確地去代表群眾的意識(shí)”［2］，并且進(jìn)一步批評(píng)說(shuō)，“那種以為黨是超于一切的，黨只能命令群眾，黨不必注意群眾的意見(jiàn)”，“只能造成群眾對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的不信任。”［2］明確提出要使黨“真正能夠變?yōu)槿罕姷念I(lǐng)導(dǎo)者”，就“不只要教育群眾”，“而且要跟群眾學(xué)習(xí)”［2］。這些論述雖然尚未直接使用群眾路線的概念，但是一開(kāi)始就抓住了群眾路線的實(shí)質(zhì)，在黨的建設(shè)史上作出了開(kāi)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

（二）帶頭貫徹，大力宣傳

1935年1月中央召開(kāi)遵義會(huì)議后，張聞天在黨內(nèi)負(fù)總責(zé)。他在領(lǐng)導(dǎo)工作中，更加自覺(jué)地貫徹群眾路線，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“群眾是革命力量的取之不竭的源泉”，“群眾的力量是我黨的最后依靠”［3］。

1939年11月，張聞天專門(mén)撰寫(xiě)文章，把“黨與非黨員群眾的關(guān)系”作為“馬列主義論黨的學(xué)說(shuō)的基本問(wèn)題”來(lái)對(duì)待，全面論述了正確處理黨群關(guān)系的“幾個(gè)原則”［4］。這篇論文在中共中央主辦的黨內(nèi)刊物《共產(chǎn)黨人》第2期發(fā)表后，各抗日民主根據(jù)地黨的刊物普遍轉(zhuǎn)載，對(duì)全黨干部提高認(rèn)識(shí)，按照正確的原則貫徹群眾路線，起了巨大的推動(dòng)作用。

1943年6月中共中央作出《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》的決定，張聞天更是大力宣傳和堅(jiān)決貫徹。1945年8月日本侵略者投降后，黨中央決定張聞天和陳云等同志一道前往東北地區(qū)開(kāi)展工作。怎樣才能把東北建成鞏固的革命根據(jù)地？張聞天堅(jiān)決主張必須貫徹群眾路線。他指出：“我們唯一的巧妙辦法，就是動(dòng)員群眾起來(lái)，成為人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。“只有群眾覺(jué)悟，才有勝利的可能，同時(shí)也是我們?cè)霰奈ㄒ粊?lái)源。”反之，如果“群眾不發(fā)動(dòng)起來(lái)，我們就成為孤軍奮戰(zhàn)，我們就會(huì)死無(wú)葬身之地”［4］。

（三）敲響警鐘，謹(jǐn)防蛻變

1949年民主革命取得決定性勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)的執(zhí)政黨。隨著地位的根本變化，張聞天敏銳地覺(jué)察到脫離群眾的危險(xiǎn)不是比過(guò)去減少而是增加了。當(dāng)時(shí)他擔(dān)任中共遼東省委書(shū)記，發(fā)現(xiàn)有些黨員當(dāng)了干部就以為自己比群眾高明，于是自高自大、擺架子、耍態(tài)度，甚至打人罵人。針對(duì)這種情況，他在一次報(bào)告會(huì)上專門(mén)就革命勝利后的黨群關(guān)系、干群關(guān)系問(wèn)題敲起了警鐘，尖銳批評(píng)上述不良表現(xiàn)“是舊社會(huì)里軍閥官僚的舊思想，是剝削者和壓迫者的思想”，明確指出干部應(yīng)該“老老實(shí)實(shí)、恭恭敬敬地給人民辦事情，而不是企圖騎在人民脖子上，稱王稱霸。”［5］

張聞天的晚年，屢遭“左”傾錯(cuò)誤的打擊和林彪、江青一伙陰謀家的迫害。但他在生命都沒(méi)有保障的情況下，仍然時(shí)刻關(guān)注黨和國(guó)家的命運(yùn)，冒著極大風(fēng)險(xiǎn)在筆記本上寫(xiě)下了自己的憂慮和思考，極其深刻地指出：在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政條件下“黨最容易犯的錯(cuò)誤，錯(cuò)誤中最危險(xiǎn)的和致命的錯(cuò)誤，是脫離群眾”，如果某些領(lǐng)導(dǎo)者不能堅(jiān)持糾正這種錯(cuò)誤，就會(huì)“最后蛻化變質(zhì)為同人民群眾對(duì)立的官老爺”［5］。事實(shí)正是這樣，從20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)、東歐的劇變來(lái)看，共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的喪失以及黨組織的瓦解，其深層次的重要原因都是同共產(chǎn)黨嚴(yán)重脫離廣大人民群眾密切相關(guān)的。

二、精辟闡明群眾路線的豐富內(nèi)涵

（一）“群眾是基礎(chǔ)，黨是領(lǐng)導(dǎo)”［5］——馬克思主義世界觀對(duì)群眾路線的必然要求張聞天運(yùn)用辯證唯物論和歷史唯物論的基本原理，緊緊圍繞理論與實(shí)踐的關(guān)系和偉人與群眾的關(guān)系這兩個(gè)根本問(wèn)題，深刻闡明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須實(shí)行群眾路線的理論依據(jù)。他指出：“沒(méi)有群眾的革命實(shí)踐，就不會(huì)有馬列主義。馬列主義根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律與革命運(yùn)動(dòng)規(guī)律的正確把握而預(yù)測(cè)未來(lái)，指導(dǎo)未來(lái)。但群眾的實(shí)踐是無(wú)窮的，它比馬列主義所能預(yù)見(jiàn)的要復(fù)雜得多，豐富得多。”所以，黨必須不斷地總結(jié)群眾“實(shí)踐中的一切新的經(jīng)驗(yàn)，以豐富與發(fā)展馬列主義”，才能夠“更好地領(lǐng)導(dǎo)群眾”［3］。他還指出：“要實(shí)現(xiàn)革命的理想，一定要依靠于一定的社會(huì)力量，這社會(huì)的力量就是千千萬(wàn)萬(wàn)的群眾。”這是因?yàn)椋?ldquo;歷史上的偉人，固然在創(chuàng)造人類歷史中起了很大的作用，然而如果沒(méi)有群眾的擁護(hù)與群眾的行動(dòng)，任何推動(dòng)歷史前進(jìn)的理想都是不可能實(shí)現(xiàn)的。”所以，必須牢固樹(shù)立“同群眾在一起去實(shí)現(xiàn)自己的理想”的觀念。［3］

基于以上認(rèn)識(shí)，張聞天進(jìn)而強(qiáng)調(diào)正確處理黨群關(guān)系必須遵循兩條規(guī)律。他說(shuō)：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾的解放，必須依靠馬克思列寧主義、毛澤東思想的正確領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)黨，這是一條規(guī)律。但共產(chǎn)黨只有同無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在一起，并使他們接受和實(shí)行共產(chǎn)黨的正確的路線，才能實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)。這又是一條規(guī)律。”［5］這里所講的兩條規(guī)律，深刻揭示了“黨不能沒(méi)有群眾，群眾不能沒(méi)有黨”的相互依存關(guān)系，而“群眾是基礎(chǔ)，黨是領(lǐng)導(dǎo)”［5］的論斷，則是更精確地表達(dá)了在黨與群眾這個(gè)矛盾統(tǒng)一體中的不同地位和作用，其核心是強(qiáng)調(diào)如果黨的領(lǐng)導(dǎo)脫離了群眾，那就“等于人的頭腦脫離了人的身體和四肢一樣”，也就“不成其為領(lǐng)導(dǎo)”［5］。（二）“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”［4］——建黨宗旨在群眾路線中的高度概括張聞天一貫認(rèn)為，共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的領(lǐng)導(dǎo)，就必須為群眾服務(wù)。他指出：“黨是群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，而又是為群眾服務(wù)的公仆”，“領(lǐng)導(dǎo)群眾而又服侍群眾”［5］，這才是正確處理了黨與群眾的關(guān)系。歸根到底，這是由黨的性質(zhì)和歷史使命所決定的。“人民群眾之所以需要共產(chǎn)黨，就因?yàn)樗転槿嗣袢罕姺?wù)，它是人民群眾手中進(jìn)行解放斗爭(zhēng)的工具。”因此，“黨的一切工作，就是為人民服務(wù)，除了人民的利益之外，黨就沒(méi)有其他利益。”［5］正是基于這種建黨宗旨與人民利益的高度一致性，張聞天創(chuàng)造性地提出了“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的著名論斷，明確指出：“反映和維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)與人民群眾的利益，為實(shí)現(xiàn)他們的利益服務(wù)，這就是我們所說(shuō)的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”［5］又說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)人民，就是為人民服務(wù)。”共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，“只是表現(xiàn)為人民服務(wù)”［5］。

他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在黨與人民群眾的關(guān)系上，一定要牢固樹(shù)立“人民群眾是主人，黨是勤務(wù)員”［5］的基本觀點(diǎn)，始終牢記“主人公是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾；黨及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不過(guò)是他們的服務(wù)部，黨員、包括黨的領(lǐng)導(dǎo)人，不過(guò)是他們的公仆，再?zèng)]有別的了。”［5］他認(rèn)為，“只有我們時(shí)刻記住黨和人民群眾的這種關(guān)系，我們才能自覺(jué)地全心全意地為人民服務(wù)，把我們一切工作的重心自始至終放在人民群眾身上。”［5］

以上這些重要論述，是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與人民群眾關(guān)系所作的最精確的解釋，也是對(duì)立黨為公的根本宗旨所作的最科學(xué)的概括。（三）“從群眾中來(lái)”，“到群眾中去”［5］——科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法在群眾路線中的正確體現(xiàn)張聞天指出，“正確的政治路線，只有為群眾自愿地接受并成為他們的自覺(jué)行動(dòng)時(shí)，新社會(huì)的創(chuàng)造才會(huì)付諸實(shí)現(xiàn)。”［5］因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要能夠?qū)崿F(xiàn)正確的政治領(lǐng)導(dǎo)，自始至終都必須實(shí)行馬克思主義的科學(xué)方法，即“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法，并且強(qiáng)調(diào)“自始至終都只能是尊重群眾的首創(chuàng)精神”［5］。基于這個(gè)認(rèn)識(shí)，他認(rèn)為，不僅在制定路線的過(guò)程中必須堅(jiān)持“從群眾中來(lái)”，虛心向群眾學(xué)習(xí)，而且在貫徹執(zhí)行路線的過(guò)程中，也就是“到群眾中去”的時(shí)候，同樣需要向群眾學(xué)習(xí)，“接受群眾的鑒定和批判”［5］。只有不斷地向群眾求教，善于總結(jié)和吸取群眾創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)，才能形成正確的決策并及時(shí)修正不太符合實(shí)際的決策。“只有依靠群眾，領(lǐng)導(dǎo)才有生氣。”［5］

張聞天同時(shí)闡明，按照群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法辦事，既是自始至終向群眾學(xué)習(xí)的過(guò)程，也是不斷教育群眾和提高群眾的過(guò)程。“從群眾中來(lái)”，黨必須使群眾的眼前利益和局部利益同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益結(jié)合起來(lái)，正確地反映廣大群眾的利益和意志，“到群眾中去”，還要在宣傳教育中提高群眾的覺(jué)悟水平，通過(guò)群眾自覺(jué)自愿的行動(dòng)來(lái)貫徹執(zhí)行。只有這樣，才是完整地體現(xiàn)“黨為群眾服務(wù)的過(guò)程”，而“在這個(gè)過(guò)程中，黨既當(dāng)群眾的學(xué)生，也當(dāng)群眾的教師”，“只有能真正當(dāng)群眾的學(xué)生的人，才能當(dāng)群眾的教師，而教師的作用不過(guò)是人民勤務(wù)員的作用，決不能驕傲自大、自以為是，凌駕于人民群眾的頭上。這是關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾路線的基本內(nèi)容。”［5］（四）“群眾的實(shí)踐是測(cè)量黨的領(lǐng)導(dǎo)是否正確的最后標(biāo)準(zhǔn)”［4］——真理標(biāo)準(zhǔn)在群眾路線中的貫徹應(yīng)用張聞天認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”主要應(yīng)通過(guò)制定和貫徹正確路線和政策來(lái)為人民謀利益。而路線和政策是否正確，不只是在制定的時(shí)候必須力求代表人民群眾的根本利益，集中反映廣大群眾的意愿，更重要的是要在貫徹執(zhí)行過(guò)程中通過(guò)群眾的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。他在1939年就明確提出“群眾的實(shí)踐是測(cè)量黨的領(lǐng)導(dǎo)之是否正確的最后標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)“黨要根據(jù)群眾的實(shí)踐來(lái)考驗(yàn)黨的決定的是否正確”。如果實(shí)踐證明是不完全正確的，那就必須根據(jù)群眾實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)“來(lái)校正或修改”；如果實(shí)踐證明是錯(cuò)誤的，那就“必須拋棄”，并根據(jù)實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)“來(lái)重新采取新的決定”［4］。張聞天的這個(gè)觀點(diǎn)，不僅同毛澤東在《實(shí)踐論》中所說(shuō)的“實(shí)踐是真理的標(biāo)準(zhǔn)”［6］完全一致，而且把辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的一般原理運(yùn)用于黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)之中，強(qiáng)調(diào)路線政策之是否正確也必須由群眾的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，是一個(gè)非常重要的發(fā)展。

自此以后，張聞天始終堅(jiān)持上述觀點(diǎn)，并且緊密聯(lián)系各個(gè)時(shí)期的實(shí)際情況，一再?gòu)?qiáng)調(diào)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。“文化大革命”期間，林彪、江青一伙陰謀家別有用心地鼓吹對(duì)毛澤東的個(gè)人崇拜和“語(yǔ)錄標(biāo)準(zhǔn)”，造成了巨大破壞和思想混亂。針對(duì)這種十分嚴(yán)重的情況，張聞天反復(fù)闡明“只有人民群眾的實(shí)踐，才能最后證明黨的路線是否正確。”［5］“群眾的實(shí)踐，是衡量黨的路線和政策的最高尺度。”［5］只有以群眾實(shí)踐中所表現(xiàn)出來(lái)的正確或錯(cuò)誤，作為檢驗(yàn)黨的路線和政策正確與否的最高尺度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)才能真正達(dá)到“發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，改正缺點(diǎn)”的目的，從而“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨更好地為群眾的利益服務(wù)”［5］。張聞天的這些真知灼見(jiàn)，盡管當(dāng)時(shí)只能在筆記本上留下墨跡，但是后來(lái)隨著關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題討論的廣泛展開(kāi)，就會(huì)看到這是多么重要的理論貢獻(xiàn)。（五）“發(fā)展各種形式的自下而上的監(jiān)督”［5］——監(jiān)督機(jī)制在群眾路線中的重要地位新中國(guó)成立之初，張聞天就強(qiáng)調(diào)在黨組織加強(qiáng)教育和管理的同時(shí)，還要“靠人民的監(jiān)督，最主要的是要把人民代表會(huì)制度建立起來(lái)”［5］，并且提出了加強(qiáng)監(jiān)督的具體主張：今后干部要由人民代表來(lái)選舉；當(dāng)選的干部要經(jīng)常向人民代表報(bào)告工作，人民代表有權(quán)利批評(píng)干部工作中的缺點(diǎn)；當(dāng)某個(gè)干部不能代表人民的利益時(shí)，人民可以將他撤換，另選好干部去代替他。這些重要思想在黨處于全國(guó)執(zhí)政地位的初期就及早提出，是非常深刻和很有遠(yuǎn)見(jiàn)的。

20世紀(jì)50年代末到70年代初，當(dāng)輕率發(fā)動(dòng)的“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)，尤其是同個(gè)人專斷有密切聯(lián)系的“文化大革命”運(yùn)動(dòng)一再造成巨大損失以后，張聞天進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)一定要“吸收人民參加管理。密切國(guó)家和人民的聯(lián)系。發(fā)展各種形式的自下而上的監(jiān)督”［5］。特別是正確處理黨群關(guān)系必須以堅(jiān)持并健全“黨和國(guó)家的民主集中制”作為“組織保證”［5］。這種民主集中制，既“是在民主基礎(chǔ)上的集中”，“又是在正確指導(dǎo)下的繼續(xù)發(fā)揚(yáng)民主”［5］。后一層含義的獨(dú)到見(jiàn)解，顯然比通常所說(shuō)的“又是集中指導(dǎo)下的民主”更為精確，強(qiáng)調(diào)了實(shí)行民主集中制的全過(guò)程始終要把發(fā)揚(yáng)民主作為核心。張聞天還強(qiáng)調(diào)指出決不能把黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)當(dāng)做無(wú)足輕重的形式，而應(yīng)作為“黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的群眾路線的具體體現(xiàn)”。這種民主形式的發(fā)展，“是教育群眾和吸收群眾參加國(guó)家管理工作的重要方法”，能“使黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常處于群眾的監(jiān)督之下，從而減少官僚主義、命令主義和主觀主義等各種脫離群眾的不良作風(fēng)”［5］。