城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變的歷史過程。具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和土地以及地域空間的變化。

如何加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)?筆者認(rèn)為,西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然起步較晚,與東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)有一定的差距,但是可以從東、中部地區(qū)的發(fā)展歷程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),合理布局、注重特色,把著力點(diǎn)放在完善城市功能、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化人居環(huán)境上,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

科學(xué)調(diào)整區(qū)劃,高起點(diǎn)謀劃城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局。根據(jù)城市發(fā)展需要,科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃,增加省和直轄市以及地級(jí)市的數(shù)量。可考慮把地域太大、人口太多的省份改小,將距離省會(huì)中心較遠(yuǎn)的市(州)和“邊界縣”與相鄰的市、縣重新組合,組建新的市(州)和省級(jí)行政區(qū)。同時(shí),從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā),打破市場(chǎng)分割和行政壁壘,提倡無邊界協(xié)作,優(yōu)化整合區(qū)域自然、地理、產(chǎn)業(yè)、旅游等資源。以戰(zhàn)略的思維和創(chuàng)新的理念,制定科學(xué)、超前的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。按照省會(huì)城市500萬人口、市州城市100—150萬人口、縣級(jí)城市15—20萬人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3—5萬人口的規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃,有條件的地方可適度擴(kuò)大規(guī)模。省會(huì)城市按照產(chǎn)業(yè)高端化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城市國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn),高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈的集聚、輻射和綜合服務(wù)功能；市州城市按照星狀組團(tuán)式進(jìn)行打造,建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、分區(qū)合理、宜居宜業(yè)宜游的城市群；縣級(jí)城市要體現(xiàn)功能齊全、綠色低碳、山水宜居的特點(diǎn),發(fā)揮城市連線功能,同時(shí),加大小城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)建設(shè)力度。通過一系列有效措施,形成以省會(huì)城市為核心圈,以市州城市為經(jīng)濟(jì)群,以縣級(jí)城市為連線,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐點(diǎn),以共享性區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)體系為紐帶的城市經(jīng)濟(jì)體。三是按照“尊重民意、因勢(shì)利導(dǎo)、適度集中、有利發(fā)展”的原則,撤并人員分散、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的村組、院落,實(shí)施生態(tài)移民搬遷、村莊整治,合理布局教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造一批依山傍水、田園風(fēng)光式的新農(nóng)村示范區(qū)。

突出地方特色,提升城鎮(zhèn)品位。在“特”字上做文章。西部地區(qū)有著得天獨(dú)厚的生態(tài)資源,有著不可復(fù)制的青山綠水、民族風(fēng)情,要立足自身的比較優(yōu)勢(shì),策劃包裝一大批典型特色城市,把這些城市做成“商品”,形成名片效應(yīng),推向市場(chǎng),吸引眼球,讓全國(guó)甚至世界各地的游客蜂擁而至。如云南的麗江古城和貴州的西江苗寨、石阡堯上仡佬族文化村、湄潭核桃壩村寨等等。在“魂”字上下功夫。要充分挖掘歷史文化遺跡、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的傳統(tǒng)文化、多姿多彩的民族民間文化,并把這個(gè)“魂”融匯到城市建設(shè)的宏觀布局、形象設(shè)計(jì)、景觀打造,乃至每一個(gè)建筑作品當(dāng)中,讓人時(shí)時(shí)處處都能感受到城市的精神和靈魂,讓人們來到這些城市,猶如進(jìn)入藝術(shù)天堂。如,西藏的布達(dá)拉宮,整座宮殿具有鮮明的藏式風(fēng)格,依山而建,氣勢(shì)雄偉,而且還收藏了無數(shù)的珍寶,堪稱藝術(shù)的殿堂。又如,地處貴州江口、印江、松桃三縣的梵凈山,集黃山之奇、峨眉之秀、華山之險(xiǎn)、泰山之雄,供奉著世界最大彌勒金佛,與山西五臺(tái)山、四川峨眉山、安徽九華山、浙江普陀山齊名,佛光環(huán)繞,令人神往,可以圍繞梵凈山打造建設(shè)“國(guó)際生態(tài)城市、天然氧吧城市”。在“精”字上作雕刻。要精心設(shè)計(jì)、精心施工,做到精益求精、多出精品。尤其是那些關(guān)系城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,那些處于重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)系整個(gè)城市形象的標(biāo)志性工程,更要從項(xiàng)目論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工等每一個(gè)環(huán)節(jié)上精雕細(xì)琢,打造特色鮮明、景觀亮麗、內(nèi)涵豐富的藝術(shù)精品。如貴陽甲秀樓、西安鐘樓、延安寶塔山、成都廊橋、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城等等。通過這些標(biāo)志性建筑,形成一系列城市元素符號(hào),給人們留下美好的印象和回憶。對(duì)于每個(gè)縣城、每個(gè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè),要認(rèn)真思考其靈魂是什么、個(gè)性在哪里,并努力把它挖掘和表現(xiàn)出來,從而張揚(yáng)個(gè)性、彰顯特色,在整個(gè)西部地區(qū)形成一大批特色城鎮(zhèn),產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)、集聚效應(yīng),帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化城市的產(chǎn)業(yè)支撐。擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,最關(guān)鍵的是要解決產(chǎn)業(yè)支撐問題。一是將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)靠攏,實(shí)現(xiàn)城區(qū)和園區(qū)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的雙向互動(dòng),通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)化、集群化和園區(qū)化發(fā)展,帶動(dòng)城市空間布局的優(yōu)化和城市外圍空間形態(tài)的變化。西部地區(qū)的工業(yè),要立足自身的資源優(yōu)勢(shì),立足特色城市、旅游城市的定位,圍繞旅游興工業(yè),圍繞農(nóng)業(yè)興工業(yè),大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、特色食品、小商品、工藝品等加工產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力,提高產(chǎn)業(yè)集聚度,通過產(chǎn)業(yè)支撐聚集人氣,拓展城鎮(zhèn)空間,輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn),形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。如遵義仁懷市要依托“中國(guó)酒都”,大力發(fā)展白酒工業(yè)；赤水市依托竹業(yè)資源,大力發(fā)展小商品、工藝品、特色食品等加工產(chǎn)業(yè)；習(xí)水縣大力發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)、發(fā)電產(chǎn)業(yè)。并依托赤水、習(xí)水美麗壯觀的丹霞地貌,傾力打造“醉美遵義,紅色之城”。二是把城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來。要重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；Ｒ七M(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,圍繞城市消費(fèi)需求,大力發(fā)展茶葉、藥材、蔬菜、水果、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品基地,提高土地產(chǎn)出率。要依托農(nóng)村的自然資源、田園風(fēng)光,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游度假景區(qū),發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。如被譽(yù)為“黔北小江南”的貴州湄潭縣,萬畝茶海碧波蕩漾,百里湄江風(fēng)光旖旎,湄江湖、湄江峽等佳境勝地,集山水、湖泊、峽谷、溶洞、文物古跡等為一體；被稱為“中國(guó)富鋅富硒有機(jī)茶之鄉(xiāng)”的貴州風(fēng)岡縣,有茶香飄逸的中國(guó)西部茶海森林公園、碧波蕩漾的九道拐十里長(zhǎng)河、神秘的萬佛峽谷等等；地處黔北南陲的貴州余慶縣,大烏江風(fēng)景名勝區(qū)集深澗峽谷、急流險(xiǎn)灘、懸崖峭壁、奇峰異石、原始森林、珍稀動(dòng)物、溶洞為一體,飛龍湖更是創(chuàng)造山水精華,體現(xiàn)了水中觀峽、峽中觀景、湖中觀島、島中賞湖的觀光特點(diǎn)。湄潭、鳳岡、余慶,山清水秀,氣候溫和,雨量充沛,生態(tài)條件優(yōu)越,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好,完全可以描繪出一幅“中國(guó)西部最美社會(huì)主義新農(nóng)村”的畫卷。三是加快發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向,提升檔次、完善功能、更新業(yè)態(tài)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、文化旅游等新興服務(wù)業(yè)。要依托西部地區(qū)的青山綠水,著力打造一大批精品景區(qū)景點(diǎn),加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善旅游服務(wù)環(huán)境,提高旅游服務(wù)水平,努力把西部地區(qū)建成各具特色的自然風(fēng)光旅游和民族文化旅游目的地,從而推動(dòng)城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。