山東省乳山市在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，著眼組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠，積極組織市、鎮(zhèn)、村三級黨組織和黨員圍繞民富、民享、民安、民心，全面開展“向群眾承諾、為群眾辦事、請群眾監(jiān)督、讓群眾評議”活動，著力構建“以上帶下、以下促上、三級聯(lián)動、全面承諾”聯(lián)諾惠民、聯(lián)創(chuàng)共爭長效機制，推動了創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，激發(fā)了基層黨組織和黨員隊伍的生機活力，贏得了群眾好評。

一、動因

創(chuàng)先爭優(yōu)活動重在承諾，貴在落實。當前，如何引導黨組織和黨員向群眾公開承諾，把黨組織形象樹起來，把黨員身份亮出來，把承諾的事情做起來，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的內在動力，干群眾滿意歡迎的事，是現(xiàn)實所需，形勢所向，眾望所歸。為做到真承諾、真兌現(xiàn)、真落實，乳山市改變過去偏重于制度外在推動的承諾形式，不搞簡單的口號式、說教式甚至強迫式的承諾方式，而是不斷改進、創(chuàng)新承諾的方法，從“基層需要什么、群眾渴望什么、黨組織和黨員能做什么”出發(fā)，緊緊圍繞服務人民群眾這一目標，堅持市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，開展了“向群眾承諾、為群眾辦事、請群眾監(jiān)督、讓群眾評議”活動，引導基層黨組織和廣大黨員立足實際，廣泛承諾、自覺亮諾、認真踐諾，真正把落實目標承諾轉化為黨組織和黨員的內在要求和自覺行動，變“要我干”為“我要干”、變“給你壓擔子”為“我要挑擔子”、變“讓你負責任”為“我來負責任”，把為群眾做好事、辦實事、解難事制度化、常態(tài)化，使活動落腳在兌現(xiàn)為民目標承諾上，體現(xiàn)在讓群眾得實惠上，使創(chuàng)先爭優(yōu)符合實際需要、取得實際效果。

二、主要做法

一是組織三級聯(lián)“諾”。每年年初，市委圍繞城鄉(xiāng)基礎設施、衛(wèi)生醫(yī)療保障、新農村建設等方面熱點，帶頭實施民生工作承諾。2011年，市委確定了總投資12.6億元的60項承諾實事，涉及富民增收、便民利民、生態(tài)優(yōu)化、慈善救助、基礎設施配套等方面，為歷年之最。鎮(zhèn)和部門機關主要實施重點工作承諾，15個鎮(zhèn)（街道）、114個市直部門黨組織圍繞工作實際和單位職能，從業(yè)務工作、為民辦實事、優(yōu)化服務等方面，實施重點工作承諾，并通過政府網(wǎng)站、電視、電臺、報紙等媒體向社會公開。1668個基層黨支部主要實施任期目標和年度工作目標承諾，重點圍繞落實上級政策、單位重點工作和群眾關切期盼等確定任期目標承諾，分解制定年度目標承諾，通過公開欄、目標責任書等形式公開，自覺接受群眾評議監(jiān)督。2011年以來，全市各級黨組織共承諾事項1.2萬多個。

二是黨員因人定“諾”。充分考慮每個黨員的個人特長、年齡大小、能力強弱、從業(yè)情況，堅持因人而異、量力而行、盡力而為，從共性承諾、崗位承諾和實事承諾三個方面合理確定承諾事項。共性承諾主要由黨支部提出；崗位承諾和實事承諾由每名黨員根據(jù)自己特長主動認崗、結對聯(lián)戶提出，做到能力大的辦大事，能力小的辦小事。承諾事項由黨員本人提出后，由黨小組、支部審查把關、黨員會議討論，主要看承諾事項是否切合實際，確保不搞強迫命令，不說空話套話，承諾內容具體實在，有針對性、可行性和可兌現(xiàn)性。2011年，全市黨員共承諾辦實事好事8.91萬多件，結成幫扶對子3.8萬多個。

三是群眾評議考“諾”。針對不同行業(yè)黨組織和黨員實際，建立臺帳，實行月記實、半年考評、年終匯總，完成一項、申報一項、驗收一項。在實行會議發(fā)布承諾、網(wǎng)站公示承諾、宣傳欄公開承諾的同時，市級和鎮(zhèn)、部門黨組織每年年初集中一個月時間在電視臺固定時段、報紙專欄公開發(fā)布承諾，將承諾事項細化量化，與單位簽訂承諾書，明確責任部門和承辦領導，由市委考核辦跟蹤督導，每季度向社會公布一次進展情況，并輪流在電臺直播節(jié)目公布進度情況，年底向市委、向黨員或代表雙向述職、報告工作。市委每半年開展一次綜合評議活動，每次向社會發(fā)放5000多張評議表，重點圍繞為民辦事、干部作風、服務效能等方面進行評議，及時將評議情況反饋到相關部門，并督促抓好有關問題的整改；通過社情民意調查中心集中開展社會滿意度調查活動，征集意見和建議，形成群眾滿意度社會調查、問題反饋、整改落實的機制?；鶎狱h支部和黨員對照承諾，每半年一次逐一進行述職，接受上級領導點評和本單位黨員、群眾代表或服務對象的評議。根據(jù)量化考核、評議結果和群眾投訴情況，確定考核等次，年終與評先獎懲掛鉤，從而使承諾有壓力、踐諾有動力、評議有效力，先進的有榮譽感、一般的有緊迫感、后進的有危機感，形成了“比學趕超”的濃厚氛圍。

三、主要成效

山東省乳山市在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，各級黨組織始終帶著感情，帶著責任，辦好群眾關注的事、急需的事、普遍得實惠的事，切實發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、基層干部的骨干帶頭作用、廣大黨員的先鋒模范作用，密切了黨群干群關系，贏得了群眾信任支持。

一是激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)活力，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。活動開展以來，圍繞推動科學發(fā)展這一中心，引導各級黨組織和廣大黨員以轉方式、調結構、提質量為主線，在做好本職工作、服務中心工作、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面進行認崗定諾，把黨員的智慧和力量凝聚到實踐科學發(fā)展觀的各項任務上來，使黨組織和黨員“個個肩上有擔子、人人身上有責任”，形成創(chuàng)先爭優(yōu)、推動發(fā)展的強大合力，推動了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二是改善了社會民生，促進了社會和諧。通過開展三級聯(lián)諾活動，高度關注和改善民生，主動回應群眾的關切和期待，千方百計為群眾辦實事、解難題，使大批社會民生問題得到較快解決。3年投入2億多元完成了202個威海市級重點村的環(huán)境綜合整治，分兩期規(guī)劃了48個舊村改造重點村，累計發(fā)放各類慈善救助資金2億多元，擴大了城鄉(xiāng)低保覆蓋面和救助標準，完善了殘疾人市、鎮(zhèn)、村三級康復網(wǎng)絡,成功爭取了國家第二批新農保試點市，逐年提高新農合財政補貼標準和報銷比例，在全省率先實施了新農合三級網(wǎng)絡化管理，建立的農村居民慢性病綜合防治模式被衛(wèi)生部在全國推廣；投資2500萬元實施了海島村通水、通電等“五通”工程，得到了群眾的廣泛好評；投資8000萬元新建和改造了208個村的活動場所，每年拿出1000多萬元發(fā)放村干部補貼和村級運轉經(jīng)費，充分調動了基層干部的積極性。

三是暢通了服務群眾渠道，密切了黨群干群關系。圍繞構建服務群眾的經(jīng)常性機制，以目標為平臺，以承諾為載體，引導各級黨組織和廣大黨員從群眾最需要、最想要、最急要的事入手，承諾于民，服務于民，方便于民，構建了一種密切聯(lián)系、真正服務的工作體系，在為群眾辦實事中樹立起黨員的良好形象，進一步密切了黨群、干群關系。深化包村聯(lián)戶工作，三年來累計投入包扶資金及物資折款8100萬元，1800多名股級以上機關干部與農村困難群眾結成了幫扶對子，促進了干部作風轉變，有力推動了新農村建設；探索實行了駐村蹲點工作，完善了經(jīng)常性民情走訪機制，建立民情聯(lián)系手冊、記民情日記和記民情臺帳等制度，每年分兩次集中走訪群眾達20萬人次；建成啟用了社情民意調查中心，將群眾滿意度情況列入各鎮(zhèn)和相關部門崗位責任制考核，每年開展走訪企業(yè)和農村活動，提高了群眾滿意度。全市鎮(zhèn)村黨組織在聯(lián)創(chuàng)共爭中，采取龍頭帶基地、聯(lián)農戶、建協(xié)會、創(chuàng)品牌的形式，發(fā)展起農業(yè)龍頭企業(yè)320多家、專業(yè)合作組織235個、農產品標準化基地40多萬畝，帶動發(fā)展起蘋果、花生、大姜、牡蠣、草莓、肉食雞等10大農業(yè)特色產業(yè)，為群眾增收致富提供了廣闊的空間。

四、思考啟示

山東省乳山市推行的“三級聯(lián)諾、聯(lián)創(chuàng)共爭”活動，是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有效載體，是推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動見實效的新舉措，為今后構建創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制提供了有益啟示：

一是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，必須充分尊重黨組織和黨員的主體地位。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，必須要各地結合實際，尊重黨組織和黨員主體地位，找準黨組織開展活動的有力抓手，黨員參與活動的興奮點，激發(fā)黨組織和黨員的內在積極性，發(fā)揮其主體作用，這才是保證創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效的關鍵所在。特別是在制定承諾過程中，要改變過去那種偏重外在推動而忽略內在需求，偏重組織行為而忽略個人意愿，偏重監(jiān)督管理而忽略自覺自愿的做法，重點要從黨組織和黨員能干什么、群眾渴望什么、工作需要什么出發(fā)，堅持以黨組織和黨員為中心，尊重差異性，體現(xiàn)多樣性，變“要我干”為“我要干”、變“給你壓擔子”為“我要挑擔子”、變“讓你負責任”為“我來負責任”，激發(fā)和調動黨組織和黨員參與的主動性、積極性和自覺性，讓黨組織和黨員易于接受、樂于參與，才能使創(chuàng)先爭優(yōu)活動更具鮮活的生命力。

二是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，必須立足服務中心工作大局。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，必須在圍繞中心、服務大局中找準定位，把活動開展與促進工作結合起來，以活動來推動工作，以實際效果來檢驗活動成效，實現(xiàn)與中心和大局的緊密對接、合拍共振。開展“三級聯(lián)諾、聯(lián)創(chuàng)共爭”工作，就是圍繞推動發(fā)展、服務群眾、促進和諧這一中心，為黨組織和黨員搭建發(fā)揮作用的平臺，把黨組織和黨員的智慧和力量凝聚到實踐科學發(fā)展觀的各項任務上來，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動始終跟著中心走、貼著中心做，讓活動切實成為推動本地科學發(fā)展和引領基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮先進作用的強大引擎。

三要開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，必須用群眾滿意度來檢驗活動實效。創(chuàng)先爭優(yōu)活動搞得怎么樣，群眾最有發(fā)言權。因此，創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展的如何，歸根到底要落腳到群眾是否滿意上。推行“三級聯(lián)諾、聯(lián)創(chuàng)共爭”，就是充分尊重和依靠群眾，傾聽群眾意見，牢記群眾路線，在為群眾辦實事、做好事、解難事上創(chuàng)先進，在做群眾貼心人上爭優(yōu)秀，真正做到活動開展以群眾滿意為標準?；顒映晒屓罕妬砉蚕?，使聯(lián)系和服務群眾的渠道更暢通、更及時、更便捷、更有效，構建了一種密切聯(lián)系、真正服務的工作體系，成為黨員工作和生活的常態(tài)，在為群眾辦實事中樹立起黨組織和黨員的良好形象，進一步密切黨群、干群關系，實現(xiàn)“黨員受教育、群眾得實惠”的目標。