堅持“四個導向” 提高管理水平

祁凡驊

近年來，我國一些地方陸續(xù)開展了政府績效管理探索。目前，全國已有20多個省（區(qū)、市）政府出臺了政府績效管理的相關規(guī)定。這些實踐探索，對于進一步轉變政府職能、提高政府公信力和執(zhí)行力具有重要意義。進一步提高政府績效管理水平，應把握好四個導向。

人民導向。在政府績效管理中堅持人民導向，是堅持我們黨立黨為公、執(zhí)政為民理念的必然要求，是提升政府公信力的必然選擇。堅持人民導向，就是把為人民服務作為各級政府的神圣職責和全體公務人員的基本準則，作為政府一切活動的出發(fā)點和落腳點，既努力使人民對政府提供的公共服務滿意，也注重保障人民參與公共事務管理的權利；政府績效目標的設置應積極回應人民期待，使績效目標成為人民意志和利益的表達；將人民的滿意度作為政府績效評價的重要依據(jù)，為公民的有序參與提供便利，并及時將政府績效考核結果向人民公開。

戰(zhàn)略導向。戰(zhàn)略導向的重點是對組織的總體目標、自身優(yōu)勢和劣勢、外部挑戰(zhàn)和機遇進行評估，并在此基礎上制定長期發(fā)展目標，有效配置各種資源，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國政府管理中的“五年規(guī)劃”，就是戰(zhàn)略管理理念的科學運用。在政府績效管理中樹立戰(zhàn)略導向，要求各級政府自覺樹立大局觀念和整體意識，在設定績效目標時兼顧短期利益與長期利益、局部利益與整體利益，堅決避免竭澤而漁、只顧眼前的短期行為，有效解決不同部門之間惡性競爭、盲目攀比、職能交叉、推諉扯皮的問題。

結果導向。結果導向強調對項目運行結果的關注。早期的政府績效管理更多關注預算和投入，而對產(chǎn)出和效率的關注和評價不夠。結果導向更強調有效性，是對這種傾向的糾偏，已被各國政府績效管理廣泛采用。在政府績效管理實踐中堅持結果導向，要求把提高政府執(zhí)行力放在突出位置，注重將目標轉換為成果。具體而言，就是科學設定政府部門職權，做到有權必有責，實現(xiàn)權責對等；健全各級政府決策機制，努力使各項決策都符合客觀規(guī)律，從制度上保證決策內容和決策程序科學；建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，提高政府執(zhí)行力；堅持重大事項優(yōu)先原則，對重要問題和重要任務進行優(yōu)先順序管理、優(yōu)先資源分配、優(yōu)先結果評價。

責任導向。責任導向是指政府績效管理應體現(xiàn)責任政府的核心理念，著力培養(yǎng)公務人員的責任意識和服務意識。這具體體現(xiàn)在三個方面：一是績效目標的設定應緊緊圍繞政府部門的核心職責，及時回應人民關切。這就要求在績效目標和評價模塊設計中加大民生指標的比例和權重，優(yōu)先考慮食品安全、環(huán)境保護、教育公平、醫(yī)療保障等重要民生事項。二是注重績效責任的落實。將績效責任意識由理念轉化為制度，由制度轉化為行為，由行為轉化為習慣，由習慣轉化為文化，努力營造積極、盡責、服務的實干氛圍。三是建立科學規(guī)范的績效獎懲制度。推動績效責任履行狀況與財政資金分配、公務員人事管理、公信力建設等直接掛鉤，進一步完善公務員晉升、薪酬、津貼等相關制度，建立健全績效獎懲的方式方法，用制度化的手段推進政府績效管理。

（作者為中國人民大學行政管理學系副主任）

　正視問題 探尋對策

王志飛 唐魏

建設精簡、高效、廉潔政府，是政府管理的一個重要目標。按照國務院的部署和要求，我國將進一步加大政府績效管理試點工作力度，加快建立和完善政府績效管理制度。大力推進政府績效管理，是深化行政體制改革的必然要求，對于優(yōu)化行政模式、提高行政效率、推動社會進步具有重要意義。

現(xiàn)實問題

政府績效管理試點工作開展以來，各地各部門不斷創(chuàng)新管理理念，形成了許多富有成效的管理模式。但由于我國開展政府績效管理的時間不長、經(jīng)驗欠缺，還有不少方面需要改進和完善。

制度建設不夠。評估辦法較為單一，以政府內部評估為主，績效管理的內容設計和評估體系構建大多基于政府自身需要，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導。在許多地方，評估指標以量化的經(jīng)濟指標為主，較多強調經(jīng)濟總量增長、稅收增加等內容，而對居民實際收入、教育衛(wèi)生、就業(yè)情況等涉及群眾切身利益的內容關注不夠，難以準確反映政府管理水平和地方經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。

缺乏政策指導。政府績效評估在我國開展時間較短，缺乏有效的政策指導和相應的法律法規(guī)。績效評估自發(fā)性較強，各層級、各地方、各部門差異較大。由于缺乏政策指導，一些地方和部門片面看重GDP指標，把政府績效管理變成了“政績工程”的展示。

缺少透明度。目前，績效評估工作主要在政府內部完成，公開性、透明度不夠，缺少有效的社會監(jiān)督。參與評估的主體范圍比較狹窄，不是各行業(yè)、各組織、各群體的人都能參與評估，因而評估的客觀性、全面性得不到有效保障。這導致群眾參與政府績效評估熱情不高，“走過場”、“形式主義”等問題比較突出。

基本對策

進一步搞好政府績效管理，應著力解決當前存在的突出問題，充分發(fā)揮政府績效管理的導向、激勵、約束作用，不斷提高政府的管理能力和服務水平。

加強制度建設。健全政府績效管理總體規(guī)劃，形成具有操作性的措施辦法，對地方政府績效管理進行有效指導和約束；打破內部評估格局，擴大群眾參與，加強第三方評估機構建設；引導各級政府積極創(chuàng)新管理方法，堅持體制改革和機制創(chuàng)新并重；認真總結近年來各地開展“目標管理”、“效能建設”、“行風評議”、“萬人評政府”等活動的成功經(jīng)驗，加強政策研究和宏觀指導，積極研究制定相關法律法規(guī)和政策，鼓勵地方政府進行探索和交流；積極借鑒國際先進的績效管理方法和評估策略，結合實際情況，形成具有中國特色的政府績效管理體系。

建立科學合理的評估指標體系。堅持從實際出發(fā)，使績效指標體現(xiàn)不同層次、不同地區(qū)、不同部門的差異和特點，做到科學合理、真實管用。評價政府行為的基本標準應堅持從群眾需求出發(fā)，既有經(jīng)濟指標，也有社會發(fā)展、環(huán)境建設和資源節(jié)約等指標，還應考慮人民生活質量、生活水平和滿意度等。可以借鑒國際上比較成熟的“3E”準則，即圍繞經(jīng)濟（Economy）、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness）展開。

擴大群眾參與。金杯銀杯，不如老百姓的口碑。人民的滿意程度是政府績效評估的最終標準。當前，一些地方將“民意指標”納入部門績效考核體系，對位居末位的領導干部，根據(jù)具體情況分別采取降職交流、免去行政職務、誡勉談話等措施。這些做法對于推動群眾參與政府績效評估具有積極意義。應繼續(xù)深入開展群眾評議活動，擴大民意搜集和民主測評范圍，規(guī)范公眾評議政府績效的方式方法，著力清除政府績效評估中不利于群眾參與的障礙，提升群眾參與的質量和效果。

（作者單位：中共重慶市合川區(qū)委、西南大學）